ANDRINI CARLA VERONICA C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ PRETENSION RESTABLECIMIENTO O RECONOC. DE DERECHOS - EMPL.PUBLICO

¿Quién es el actor?

Carla Verónica Andrini, agente del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, ingresada el 21/01/1993, con 32 años de antigüedad a la fecha de la prueba informativa.

¿A quién se demanda?

Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Seguridad), con intervención de la Fiscalía de Estado.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

que se liquide y abone la bonificación por antigüedad al 3% sobre la totalidad de los años de servicio, con las diferencias salariales resultantes, incluido el retroactivo de diez años, intereses y costas. Se impugnaron las leyes 13.354, 11.739, 11.905, 12.062, 12.232, 12.396, 12.575, 12.727, 12.874, 13.002 y 13.154, y toda norma reglamentaria aplicable.

Hechos admitidos: la bonificación fue del 3% por año hasta 1995; no se computó el año 1996; fue del 1% entre 1997 y 2004; del 2% en 2005; y volvió al 3% desde 2006.

¿Qué se resolvió?

hace lugar a la demanda, declara la inconstitucionalidad del artículo 42 de la ley 11.739, del artículo 1 del decreto 240/96, del artículo 37 de la ley 11.905, del artículo 29 de la ley 12.062, del artículo 27 de la ley 12.232, del artículo 27 de la ley 12.396, del artículo 24 de la ley 12.575, del artículo 24 de la ley 13.154 y de los artículos 1 y 2 de la ley 13.354. Reconoce el derecho a la bonificación del 3% sobre todos los años de servicio, con diferencias desde el 05/11/2022. Las costas se imponen a la demandada y los honorarios se difieren.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"Tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación que 'el Estado puede reducir los salarios de sus agentes, salvo que la Constitución Nacional expresamente garantice su intangibilidad, pero para que ello encuentre sustento en nuestra Ley Suprema, debe cumplir ciertos requisitos: que la reducción se adopte ante situaciones excepcionales de emergencia, tenga efectos generales y vigencia para el futuro en forma transitoria y no resulte confiscatoria, es decir, no desnaturalice el derecho a la retribución'."

"Así las cosas, se advierte que no existió una situación excepcional de emergencia (no hay declaración legislativa que así lo disponga) y que las restricciones implementadas no tuvieron carácter temporario (...) ya que actualmente los años 1997 a 2005 se siguen computando a los efectos de la bonificación por antigüedad con la disminución cuestionada."

"En el caso del año 1996, que ni siquiera se computa a los efectos de esta bonificación, la inconstitucionalidad es aún más evidente. Se trata, como sostiene Rivas, 'de la supresión absoluta e indefinida de un derecho adquirido, confiscación que, por esa razón, se encuentra vedada por el art. 17 de la CN'."

"A mayor abundamiento, corresponde tener presente el especial tratamiento otorgado por la Constitución Provincial a las contingencias derivadas de la materia laboral y seguridad social, particularmente a partir de la consagración del principio de progresividad en materia laboral (art. 39, inc. 3° Const. Pcial.)."

"Por consiguiente, si los magistrados quedaron al margen de las modificaciones dispuestas respecto de la bonificación por antigüedad en razón de la garantía de intangibilidad, no puede sino concluirse que las modificaciones en cuestión implicaron una reducción o disminución salarial."

"Así las cosas, la excepción a algunos supuestos no contemplados en la norma que reglamenta y no a otros -cuya situación no difiere- viola el principio de igualdad (art. 11 de la Const. Prov.)."

Sobre la prescripción, el Tribunal sostuvo: "por aplicación del nuevo Código de fondo (arts. 7 y 2537 CCyCN), resulta de vigor para el sub-lite el plazo de dos años previsto en el art. 2562, inc. c), (...) las sumas devengadas con anterioridad al día 05/11/2022, se encuentran prescriptas."

Sobre la actualización e intereses: se aplica "el interés puro del 6% anual, desde el devengamiento de cada haber y hasta la fecha en que adquiera firmeza el presente pronunciamiento, y desde allí hasta la fecha del efectivo pago se aplicarán intereses de acuerdo a la tasa pasiva más alta fijada por el Banco de la Provincia de Buenos Aires."

Notas de cálculo: la base de liquidación es el haber actual del cargo al momento en que la sentencia quede firme.