OVIEDO RUBEN GREGORIO C/ MINISTERIO DE SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y OTRO/A S/ PRETENSION RESTABLECIMIENTO O RECONOC. DE DERECHOS - EMPL.PUBLICO

¿Quién es el actor?

Rubén Gregorio Oviedo, jubilado de la Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de las Policías de la Provincia de Buenos Aires.

¿A quién se demanda?

Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires y la Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de las Policías de la Provincia de Buenos Aires.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

reconocimiento y liquidación de la bonificación por antigüedad al 3% para la totalidad de los años de servicio (incluyendo años 1996-2005 afectados por normas que redujeron o eliminaron el porcentaje), con diferencias salariales retroactivas por el plazo de prescripción, intereses y costas; además, la declaración de inconstitucionalidad de numerosas leyes y decreto que limitaron la bonificación.

¿Qué se resolvió?

Se hizo lugar a la demanda; se declararon inconstitucionales las normas cuestionadas (art. 42 ley 11.739; art. 1 decreto 240/96; art. 37 ley 11.905; art. 29 ley 12.062; art. 27 ley 12.232; art. 27 ley 12.396; art. 24 ley 12.575; art. 24 ley 13.154; arts. 1 y 2 ley 13.354). Se ordenó al Ministerio de Seguridad reconocer la bonificación por antigüedad al 3% para todos los años computados y a la Caja readecuar el haber previsional computando la bonificación al 3% y abonar las diferencias devengadas desde el 27/12/2022. Se impusieron costas a la demandada.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"En el año 1990 la ley 10.944 sustituyó el, por entonces, art. 22 inc. 'b' de la ley 10.430, estableciendo que el adicional por antigüedad se abonará 'por cada año de antigüedad en la Administración Pública... El monto del mismo será del tres (3) por ciento del sueldo de la categoría de revista, por cada año de antigüedad que se compute'."

"Las normas impugnadas que establecieron la suspensión y disminución del porcentaje correspondiente a la bonificación por antigüedad, no se adoptaron en el contexto de la emergencia declarada por la ley 12.727... el no cómputo del año 1996 a los efectos de la bonificación por antigüedad y la reducción de la misma con relación a los años 1997 a 2005, no tiene como fundamento la emergencia económica declarada por la ley 12.727."

"Consecuentemente, y aun cuando pudiera considerarse que la disminución referida haya sido legítima en un primer momento, la circunstancia de que las medidas cuestionadas no se hayan hecho en el marco de una emergencia, sumada a la irrazonable (por ilimitada) extensión temporal de las mismas, lleva a considerar inconstitucionales dichas restricciones a los derechos del accionante."

"Se trata, como sostiene Rivas, 'de la supresión absoluta e indefinida de un derecho adquirido, confiscación que, por esa razón, se encuentra vedada por el art. 17 de la CN' (Rivas, Leopoldo...)."

"El principio de progresividad... 'compromete a la acción pública desde el Estado provincial a incrementar los derechos de los trabajadores en forma progresiva impidiendo todo retroceso en su situación jurídica'..."

"En efecto, la garantía de igualdad...no supone, al menos necesariamente, una igualdad aritmética o absoluta... sino la igualdad de tratamiento frente a la igualdad de situaciones o circunstancias'..."

"De acuerdo a la doctrina señalada... por aplicación del nuevo Código de fondo (arts. 7 y 2537 CCyCN), resulta de vigor para el sub-lite el plazo de dos años previsto en el art. 2562, inc. c), ponderando que no se trata, en los términos de la norma transcripta, de un plazo de prescripción en curso... las sumas devengadas con anterioridad al día 27/12/2022, se encuentran prescriptas (art. 2562 inc. 'c' CCCN)."

"Por todo lo expuesto, respecto del organismo empleador, corresponde reconocer el derecho del accionante a percibir la bonificación por antigüedad respectiva a todos los años incluidos en su cómputo en un 3%, atento la inconstitucionalidad de las normas en que se sustentan tales disminuciones... no debiendo abonar diferencia alguna el organismo accionado atento la fecha de su cese, 04/09/2012... y la fecha en la que operó la prescripción de las sumas devengadas (27/12/2022)."

Bloque dispositivo final (FALLO):

"1.- Haciendo lugar a la demanda promovida por el Sr. Rubén Gregorio Oviedo declarando la inconstitucionalidad de las siguientes normas: artículo 42 de la ley 11739; artículo 1 del decreto 240/96; artículo 37 de la ley 11905; artículo 29 de la ley 12062; artículo 27 de la ley 12232; artículo 27 de la ley 12396; artículo 24 de la ley 12575; artículo 24 de la ley 13154 y artículos 1 y 2 de la ley 13354.

2.- Ordenando al Ministerio de Seguridad... reconocer el derecho del accionante a percibir la bonificación por antigüedad ... en un 3%; y en consecuencia, a la Caja... readecuar el haber previsional... y abonar las diferencias... desde el 27/12/2022.

3.- Imponiendo las costas a la parte demandada en su calidad de vencida...

4.- Difiriendo la regulación de los honorarios profesionales...

5.- Regístrese y notifíquese..."

(El Tribunal fundamenta la reparación tomando el haber actual como base para la liquidación y fija criterios de liquidación e intereses: interés puro del 6% anual hasta la firmeza y, desde entonces hasta el pago, la tasa pasiva más alta del Banco de la Provincia de Buenos Aires aplicable a depósitos a plazo fijo a 30 días.)