ASOCIACION INQUIETUDES CIUDADANAS C/ MUNICIPALIDAD DE EXALTACIÓN DE LA CRUZ Y OTRO/A S/ PRETENSIÓN RESTABLECIMIENTO O RECONOCIMIENTO DE DERECHOS - OTROS JUICIOS

¿Quién es el actor?

Asociación Civil "Inquietudes Ciudadanas".

¿A quién se demanda?

Municipalidad de Exaltación de la Cruz y Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Ambiente / ex OPDS).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

acción de recomposición ambiental para el cese de la actividad contaminante, clausura definitiva del predio usado como basural a cielo abierto, cierre de la planta de tratamiento y la remediación integral de suelo, agua y aire; orden de presentación y ejecución de programas de gestión integral de residuos (PGIRSU) y medidas de monitoreo/auditoría.

¿Qué se resolvió?

La Cámara confirmó la sentencia de primera instancia en lo que respecta al fondo: condenó al Municipio y a la Provincia a cumplir obligaciones de hacer (medidas sobre el basural, presentación de programas y auditoría ambiental integral en 180 días, colaboración provincial para aprobación de tecnología y elaboración del plan) y modificó la imposición de costas de primera instancia para que sean soportadas en el orden causado; además impuso las costas de alzada en el orden causado y diferió la regulación de honorarios.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"En definitiva:

La actividad probatoria desplegada en el proceso -y particularmente los informes técnicos emitidos por los organismos estatales con competencia en la materia- permiten afirmar que el funcionamiento actual del predio se desarrolla bajo un esquema de control administrativo y técnico, sin que en autos se haya acreditado un agravamiento de la condición del predio que justificara la adopción de una medida extrema como la clausura definitiva del establecimiento.

Desde esta perspectiva, resulta razonable interpretar que las estrategias adoptadas por las autoridades administrativas configuran etapas iniciales dentro de un plan de acción más amplio, orientado a la regularización y eventual reconversión ambiental del predio conforme a las exigencias de la normativa aplicable.

En particular, cobra relevancia el emplazamiento en el predio de la planta de tratamiento instalada en dicho lugar ("Planta de tratamiento de RSU", descrita en el informe del Ministerio de Ambiente), en el marco de una serie de acciones que el Municipio ha venido desplegando en aras del saneamiento progresivo del sitio, así como del tratamiento de los RSU, en tanto medidas iniciales orientadas a mejorar gradualmente la gestión de los residuos generados diariamente en todo el Partido de Exaltación de la Cruz.."

"Más allá de la historia (útil para comprender la situación del 'predio' tras años de disposición de RSU en el mismo) lo cierto es que el actual cuadro de situación tampoco resulta revelador de un sistema de 'disposición final' cabalmente adecuado (cfr. Ley Provincial N° 13.592):

En este sentido, del Informe rendido por el perito Ing. Pérez surge que si bien el predio presenta condiciones razonables para su operatividad, subsisten interrogantes técnicos vinculados con el estado de los recursos potencialmente comprometidos, especialmente en relación con el monitoreo de las aguas subterráneas y del suelo.

Tal circunstancia también se desprende del acta de inspección judicial y del informe remitido en fecha 7/11/2024 por el Departamento de Inspección y Control del Recurso de la Autoridad del Agua (ADA) que conducen a señalar la necesidad de implementar un sistema adecuado de seguimiento y control del recurso hídrico, mediante la instalación y monitoreo de freatímetros y la realización de análisis físico-químicos del agua y del suelo, a fin de despejar cualquier duda respecto de una eventual afectación ambiental."

"Corresponde condenar a esta demandada al cumplimiento de las siguientes obligaciones de hacer:

Con relación al 'Basural a cielo abierto':

Llevar a cabo en el plazo de ciento ochenta -180- días las siguientes medidas:

Resguardar el predio, asegurando el mantenimiento actual del cerramiento perimetral, reforzando el control efectivo de accesos, a fin de impedir el ingreso de personas ajenas a la operatoria del lugar que arrojen o extraigan residuos, así como de animales, garantizando el control de vectores.

Garantizar: la adecuada iluminación del predio; limpieza de sus sectores adyacentes; implementación de medidas para evitar el esparcimiento de residuos (mediante señalización correspondiente); realización de tareas de desinfección; adopción de condiciones adecuadas de higiene y seguridad laboral para el personal afectado.

...

Corresponde condenar a esta demandada al cumplimiento de las siguientes obligaciones de hacer:

Prestar colaboración técnica e institucional, en forma coordinada con la Municipalidad de Exaltación de la Cruz, a los fines de la elaboración y presentación del programa indicado en el apartado precedente, así como a realizar todas las acciones que correspondan dentro del ámbito de sus competencias para la aprobación de la tecnología respectiva."

Consideraciones adicionales del tribunal (mayoría): la Sala valoró la normativa provincial que asigna funciones de conducción técnica y control a la Provincia (Ley 13.592 y Decreto 1215/10), aplicó los principios de prevención, precaución y progresividad en materia ambiental y entendió que la falta de pruebas concluyentes de contaminación química actual no obsta a ordenar medidas de remediación y monitoreo frente a la existencia del basural y la incertidumbre sobre lixiviados; asimismo aceptó parcialmente los agravios sobre costas y modificó la distribución de costas de primera instancia al orden causado.