Braga, Carmen Isabel c/ Municipalidad de Florencio Varela s/ Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

Carmen Isabel Braga.

¿A quién se demanda?

Municipalidad de Florencio Varela.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

demanda contencioso administrativa por retardación; pedido de reincorporación a sus tareas; pago de salarios caídos; reparación por daño moral; y que el municipio asuma consecuencias de la cesación del pago de un préstamo por falta de salario.

¿Qué se resolvió?

por mayoría se hace lugar parcialmente a la demanda; se declara ilegítimo el cese por el modo en que fue dispuesto; se condena a la Municipalidad de Florencio Varela a abonar a la actora una indemnización equivalente al 100% de los haberes dejados de percibir entre el 1-VII-2000 y el 31-XII-2000, con intereses calculados sobre el capital según la tasa pasiva más alta del Banco Provincia para depósitos a plazo fijo a 30 días; y se condena por daño moral en un 25% del monto total del crédito por daño material reconocido. Costas por su orden.

Fundamentos principales de la decisión (fragmentos transcritos tal como en el fallo; se consignan párrafos relevantes y citas textuales principales):

1) Sobre procedibilidad y retardación:

"Observo que las circunstancias apuntadas precedentemente no dejan lugar a dudas de la configuración de un 'caso' en los términos del art. 166 de la Constitución provincial. La controversia o conflicto de intereses reside, justamente, en la falta de pronunciamiento expreso de la accionada, y ello no sólo luego de transcurrido el plazo establecido por la ley una vez presentados los escritos antes señalados, sino en la omisión comprobada hasta la fecha (conf. art. 16, ley 12.008 texto según ley 13.101 y su doctrina)." (voto Dr. de Lázzari)

2) Sobre la naturaleza transitoria del vínculo y la ilegitimidad del modo del cese:

"la encuadramiento de la relación como personal de planta temporaria no ha pretendido encubrir una designación permanente ni ha podido razonablemente generar las expectativas legítimas de estabilidad, lo cual descarta la procedencia de la pretensión actora de reincorporación al cargo. Sin embargo, existe un obrar ilegítimo por parte de la comuna de Florencio Varela por haber omitido el dictado del acto administrativo de cese que plasmara los motivos determinantes de la decisión (cfr. art. 102, ley 11.757)." (voto Dr. de Lázzari)

3) Sobre el resarcimiento por daño material:

"Corresponde reconocer a la actora en concepto de indemnización por el daño material producido, en los términos del art. 165 del Código Procesal Civil y Comercial... una suma equivalente al 100% de los haberes dejados de percibir entre el 1-VII-2000 y el 31-XII-2000, con más los intereses." (voto Dr. de Lázzari; mayoría adoptó este criterio en el dispositivo)

4) Sobre daño moral:

"Entiendo... que la presunción de la existencia de tal perjuicio y, por ende, a su procedencia... en los casos en los que un agente estatal ha sido dado de baja ilegítimamente, pues en tales supuestos no cabe duda acerca de que la separación provoca en el damnificado intranquilidad y sufrimientos... En la presente fijar la indemnización por daño moral en un 25% del monto total resultante del crédito por daño material concedido." (voto Dr. de Lázzari; mayoría)

¿Cómo votaron los jueces?

El Dr. Héctor Negri votó en disidencia parcial respecto de la reincorporación: consideró que la actora debía ser reincorporada y propuso la anulación de los actos y la restitución al cargo (voto en minoría, apartado V.2 del Dr. Negri), pero la mayoría rechazó la reincorporación y aceptó la indemnización pecuniaria.

Bloque dispositivo final (mayoría):

"Por los fundamentos expuestos... por mayoría, se hace lugar parcialmente a la demanda interpuesta, declarando ilegítimo el cese... y condenando, por mayoría, a la Municipalidad de Florencio Varela a que abone a la actora una indemnización equivalente al 100% de los haberes dejados de percibir entre el 1-VII-2000 y el 31-XII-2000... En concepto de daño moral, por mayoría, se condena a la demandada a abonar a la actora una suma equivalente al 25% del monto total resultante del crédito por daño material reconocido."