Bengolea, Carlos Alberto c/ Provincia de Buenos Aires s/ Inconstitucionalidad arts. 44 y 45 ley 6716 (t.o. 1995)

¿Quién es el actor?

Carlos Alberto Bengolea, por su propio derecho.

¿A quién se demanda?

Provincia de Buenos Aires y la Caja de Previsión Social para Abogados de la Provincia de Buenos Aires.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Declaración de inconstitucionalidad de los arts. 44 y 45 de la ley 6716 (t.o. 1995) en cuanto obligan a la cancelación de la matrícula en todas las jurisdicciones del país como requisito para percibir el beneficio jubilatorio y prohíben al abogado jubilado ejercer la profesión; y medida cautelar para que la Caja se abstenga de exigir la cancelación de la inscripción en las dos matrículas en que el actor está registrado.

¿Qué se resolvió?

Se hizo lugar, en forma parcial, a la tutela cautelar: se ordenó a la Caja que se abstenga, a título cautelar, de aplicar los arts. 44 y 45 de la ley 6716 en cuanto imponen la cancelación de las matrículas profesionales fuera del ámbito provincial como requisito para percibir el beneficio jubilatorio, hasta tanto recaiga pronunciamiento definitivo. El actor debe prestar caución juratoria por costas y eventuales daños y perjuicios.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"En el caso, cabe tener presente que la Corte Suprema de Justicia de la Nación se ha pronunciado sobre la invalidez constitucional de las normas aquí impugnadas –arts. 44 y 45 de la ley 6719 (T.O. 1995)- al dictar sentencia en las causas R.423.XX 'Rebagliatti' sent. del 8-X-1987 (Fallos 310:2039); I.170.XX 'Iriarte' sent. del 27-X-1987; L.454.XXII 'León' sent. del 18-XII-1990 -revocando decisorios de este Tribunal- postura que ha sido adoptada por esta Corte al pronunciarse en la causa I. 2.036 'Nieto Blanc', sent. del 27-X-98."

"Ello, sobre la base de que las provincias no pueden -por conducto de las normas regulatorias de los beneficios previsionales locales- incidir en el ejercicio de actividades profesionales cumplidas en ajena jurisdicción, razón por la cual las leyes provinciales que imponen la cancelación de la matrícula profesional en todo el país como condicionamiento para acceder al goce efectivo del beneficio jubilatorio, importan el ejercicio extraterritorial de sus atribuciones, interfiriendo en la regulación del ejercicio de la profesión en otros ámbitos territoriales sin hallarse facultadas a ese efecto."

"Ahora bien: la pretensión del actor es más amplia que los alcances fijados en los precedentes antes recordados, en tanto pide que se condene a a demandada a que se le permita gozar del beneficio jubilatorio 'sin la obligación de cancelar la matrícula en la Provincia de Buenos Aires y en las demás jurisdicciones del país', de modo tal que la medida cautelar requerida solo ha de tener acogida parcial, de acuerdo a la doctrina antes referenciada. Como se ha resuelto, la declaración de inconstitucionalidad de los artículos impugnados, en cuanto imponen la cancelación de las matrículas profesionales de los abogados fuera del ámbito provincial, condicionando el concreto goce de su derecho jubilatorio a tal exigencia, no importa dejar sin efecto la obligación de efectuar tal cancelación en jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires (causa B. 59.911 'Grosso', sent. del 16-IX-2003)."

"En virtud de las razones que anteceden, corresponde ordenar a la Caja de Previsión Social para Abogados de la Provincia de Buenos Aires, a título cautelar, que se abstenga de aplicar al actor lo dispuesto por los arts. 44 y 45 de la ley 6716 (T.O. 1995), en cuanto imponen la cancelación de las matrículas profesionales fuera del ámbito provincial como requisito para percibir el beneficio jubilatorio, hasta tanto recaiga pronunciamiento definitivo en autos (arts. 230, 232 y concs. del C.P.C.C.)."

¿Cómo votaron los jueces?

El señor juez Negri adhirió al criterio de inconstitucionalidad conforme los precedentes nacionales y provinciales: "Expuesto ello y toda vez que la solución propiciada por mis colegas preopinantes ha sido adoptada conforme la doctrina expuesta en aquellos precedentes, doy mi voto en igual sentido."