Cagiao, Ester Flora contra Municipalidad de Florencio Varela. Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

Ester Flora Cagiao, titular de la empresa Sol-Rod.

¿A quién se demanda?

Municipalidad de Florencio Varela.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Pago de $167.384,19 (más actualizaciones e intereses) por entregas de bienes, repuestos, piezas, herramientas y prestación de servicios de pavimentación y bacheo presuntamente provistos entre 1989 y 1994, acreditados principalmente con remitos; petición de reconocimiento y pago de dichas deudas.

¿Qué se resolvió?

Se rechaza la demanda. Costas por su orden. Se difiere la fijación de honorarios para oportunidad procesal adecuada.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"En consecuencia y como contrapartida, debe considerarse una mayor estrictez a la hora de admitir reclamos basados en la realización de prestaciones efectuadas al margen de los procedimientos reglados de la contratación administrativa -práctica usualmente escudada bajo el concepto de "legítimo abono"-, de modo de no trocar en regla aquello que, por esencia, debe ser un temperamento de excepción y para evitar la convalidación de hechos consumados al margen de la juridicidad, normalmente asociados a prácticas contrarias a un elemental criterio de transparencia en el manejo de los asuntos públicos." (voto del Dr. Negri)

"En el caso que nos ocupa, y a diferencia de otros precedentes ... la única prueba objetiva ofrecida y desplegada por la actora en este proceso judicial consistente en el aporte de copias simples de los remitos de mercadería ... resulta insuficiente para acreditar la procedencia de su pretensión. Ello así pues, si bien se registra la firma de una aparente recepción o conformidad por distintos funcionarios municipales, la ausencia de facturas formales y autenticadas, así como de órdenes de compra, hace que los datos existentes en los remitos no resulten aptos ni adecuados como canal de prueba de la entrega y recepción de determinados bienes y servicios." (voto del Dr. Negri)

"De ese modo, no habiéndose probado la recepción y empleo de los referidos elementos por la accionada, juzgo que deben estimarse las defensas con que la demandada pretende desvirtuar la efectiva entrega de dichos bienes." (voto del Dr. Negri)

"En la especie, los recaudos que debieron observarse para el perfeccionamiento de un acuerdo válido no se verifican... Aquí no se trata de deficiencias intrascendentes, carentes de utilidad o subsanables... sino que se somete a consideración de esta Corte un supuesto en el que, lisa y llanamente, hay actuación de hecho: no existe contrato." (voto del Dr. Soria)

"La posición de mayor estrictez ... armoniza con los principios informadores de la Convención Interamericana contra la Corrupción... que, entre otros criterios, manda asegurar la publicidad y la eficiencia de los sistemas en la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado." (voto del Dr. Soria)

Se consignan además los siguientes antecedentes probatorios relevantes: expedientes administrativos agregados (expte. adm. n° 4037-17681/94), intimaciones por carta documento de septiembre y noviembre de 1995, sumario administrativo n° 06/96 instruido por supuestas prácticas irregulares y resolución del Honorable Concejo Deliberante n° 009/99 rechazando el pedido de pago. El perito contador informó la ausencia de registros contables y la no contabilización de remitos, destacando que "el documento que sirve de sustento de la operación de compra-venta y su contabilización es la factura." (informe pericial, fs. 321/323).