Carnevale, Antonio contra Provincia de Buenos Aires (Dirección General de Cultura y Educación). Tercero: Asociación Cooperadora Escolar Escuela n° 18, Lomas de Zamora. Demanda contencioso administrativa.

¿Quién es el actor?

Antonio Carnevale, proveedor de alimentos y artículos de limpieza.

¿A quién se demanda?

Asociación Cooperadora Escuela n.º 18 (codemandada), Consejo Escolar de Lomas de Zamora y la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Pago de diferencias de facturas impagas (año 1993) por suministro al comedor escolar, intereses, actualización/ajuste por ley 25.561, y reparación por tributos no percibidos (estimados $16.264,80 a diciembre de 2002).

¿Qué se resolvió?

Por mayoría se rechazó la demanda; costas por su orden; regulación de honorarios de la letrada de la actora.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

Fragmentos relevantes (texto original del fallo):

Mayoría (bloque dispositivo final):

"Por los fundamentos expuestos en el acuerdo que antecede, por mayoría, se rechaza la demanda interpuesta.

Costas por su orden (arts. 17, ley 2961 y 78 inc. 3°, ley 12.008 -texto según ley 13.101-).

Por su actuación profesional en autos, regúlanse los honorarios de la abogada de la parte actora, doctora Aída Rita Frangi, en la suma de pesos … (arts. 9, 10, 13, 14, 15, 16, 22, 23, 28 inc. "a", 44 inc. "b", 2° párrafo y 54, dec. ley 8904/77); cantidad a la que deberá adicionarse el 10% (art. 16, ley 6716, -t.o. dec. 4771/95 y sus modificatorias-) y el porcentaje que corresponda según la condición tributaria de la mencionada profesional frente al Impuesto al Valor Agregado.

Regístrese y notifíquese."

¿Cómo votaron los jueces?

"En el campo de los contratos administrativos, el carácter imperativo, no disponible, de las formalidades y contenidos materiales impuestos por normas jurídico-públicas descarta la vigencia irrestricta de la autonomía de la voluntad de los contrayentes... En la especie, los recaudos que debieron observarse para el perfeccionamiento de un acuerdo válido no se verifican. Aquí no se trata de deficiencias intrascendentes... sino que se somete a consideración de esta Corte un supuesto en el que, lisa y llanamente, hay actuación de hecho: no existe contrato.

En consecuencia, no merece acogerse el reclamo fundado en la invocada violación de obligaciones que derivarían de un supuesto contrato público no surgido válidamente al mundo jurídico. La solución contraria conduciría a asimilar a contratos regulares aquellas situaciones nacidas al margen de la legalidad, estimulando... la propagación de prácticas que vacían de contenido las normas que regulan la contratación administrativa y la asignación del gasto público."

¿Cómo votaron los jueces?

"Los remitos emitidos en cumplimiento de las facturas acompañadas, los pagos parciales efectuados y las actuaciones administrativas agregadas, constituyen medios de prueba suficientes para tener por demostrada la entrega de los insumos convenidos en el suministro... En consecuencia, juzgo que asiste derecho al accionante al cobro de las diferencias no abonadas... Lo que hace un total adeudado de pesos nueve mil trescientos cincuenta y ocho con cincuenta y cinco centavos ($9.358,55).

Sobre las sumas reconocidas deberán adicionarse los intereses, computados a partir del 16-IV-1994..."

(Nota: el voto del Dr. Negri proponía hacer lugar parcialmente; la decisión de la Corte siguió la mayoría que rechazó la demanda.)