Ventoso, Lucas Alejandro c/ Municipalidad de Pinamar s/ Inconstitucionalidad Ord. Municipal 3754/09 (ex cuestión de competencia s/ materia a categorizar)

¿Quién es el actor?

Ventoso Lucas Alejandro.

¿A quién se demanda?

Municipalidad de Pinamar (se alude asimismo al Honorable Concejo Deliberante respecto de la medida cautelar peticionada).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Se impugna por inconstitucional la Ordenanza Municipal Nº 3754/09 que aprobó el Pliego de Bases y Condiciones para la licitación pública de unidades turísticas fiscales; se solicitó además medida cautelar de prohibición de innovar y abstención de adjudicar unidades sobre la base del Pliego.

¿Qué se resolvió?

No se hace lugar a la medida cautelar solicitada; se rechaza la petición cautelar por no acreditarse la apariencia de buen derecho ni el periculum in mora, en atención a la carencia probatoria y la presunción de constitucionalidad de la ordenanza.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"Expuestos en sus lineamientos generales los motivos de la presentación de la parte actora, para abocarse al tratamiento de la petición cautelar requerida, cabe recordar que el Tribunal ha resuelto reiteradamente que el examen de los requisitos a los que se halla sujeta la procedencia de las medidas cautelares es particularmente estricto en el ámbito de la acción originaria de inconstitucionalidad, atento la presunción de constitucionalidad de que gozan las normas susceptibles de ser cuestionadas por su conducto... Ello, en el entendimiento de que si bien las normas legales o reglamentarias, como lógicamente también las ordenanzas municipales ..., gozan de una presunción de validez o constitucionalidad ..., la tutela preventiva no exige un examen de certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino sólo su verosimilitud (art. 230, inc. 1, C.P.C.C.; cfr. C.S.J.N., Fallos 314:711); pues requerir un juicio de verdad no condice con la finalidad del instituto cautelar, que no es otra que atender a aquello que no excede del marco de lo hipotético..."

"Teniendo en consideración que la finalidad del proceso cautelar consiste en asegurar la eficacia práctica de la sentencia que debe recaer en un proceso ... corresponde adelantar que la verosimilitud del derecho invocada en el escrito inicial no surge acreditada, por ahora, con las constancias agregadas a los autos."

"La apariencia de buen derecho que aduce el actor no se configura en el caso dada la orfandad probatoria que se advierte en los presentes, en los que ni siquiera acompaña prueba documental ... Ahora bien, tanto la Constitución provincial (art. 192) como el decreto ley 6769/1958 (arts. 27, 55, 225, 226 inc. 4 y conc.), han conferido a las comunas la potestad de dictar una ordenanza como la aquí impugnada, convocando a una licitación pública para la concesión de permisos de uso sobre bienes del dominio público municipal, en el caso unidades turísticas fiscales, por lo que más allá de las afirmaciones formuladas por el actor, la carencia de material probatorio indispensable para adoptar una decisión como la solicitada, frustra su pedido."

"Por tales motivos, no resultan acreditados los requisitos indispensables para el otorgamiento de la medida cautelar solicitada (art. 230 del C.P.C.C. ...)."

"Por tales razones, en el marco de provisoriedad inherente al despacho de las medidas cautelares y sin que ello implique emitir opinión sobre el fondo de la cuestión planteada, no se hace lugar a la medida cautelar solicitada por el actor (arts. 195, 230, 232 y conc., C.P.C. y C.)."