Manganiello, Juan María c/Provincia de Buenos Aires (I.P.S.) s/Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

Juan María Manganiello (por apoderado).

¿A quién se demanda?

Provincia de Buenos Aires, Instituto de Previsión Social (I.P.S.).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Anulación de las resoluciones del I.P.S. (9-III-2000 y 17-VII-2003) que revocaron un acto anterior y dispusieron un cargo deudor por incompatibilidad entre la jubilación y las colaboraciones periodísticas en la Editorial Sarmiento (diario Crónica) por el período 2-IV-1976 al 4-XII-1990; además, que se ordene la restitución de sumas retenidas con actualización e intereses.

¿Qué se resolvió?

Por mayoría se hace lugar parcialmente a la demanda: se anulan los actos de 9-III-2000 y 17-VII-2003 en cuanto declararon la incompatibilidad; se deja sin efecto el cargo deudor respecto del período 2-IV-1976 a 4-XII-1990; se ordena reintegrar, si correspondiera, las sumas retenidas y adicionar intereses según la tasa del Banco de la Provincia de Buenos Aires a depósitos a 30 días; costas por su orden. Hubo un voto en disidencia (Dr. Pettigiani) que proponía rechazar la demanda por considerar válida la notificación tácita practicada por apoderada.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

1) Sobre la nulidad de la notificación:

"El art. 63 del dec. ley 7647/1970 dispone que 'las notificaciones se realizarán personalmente en el expediente, firmando el interesado ante la autoridad administrativa previa justificación de identidad o mediante cédula, telegrama colacionado o certificado o recomendado o cualquier otro medio que permita tener constancia de la recepción, de fecha y de identidad del acto notificado...'. ... La única excepción que prevé el ordenamiento y que, en consecuencia, torna innecesaria la presencia de tales exigencias, consiste en la circunstancia de que resulte indudable que el interesado haya tenido un oportuno y suficiente conocimiento del contenido de la decisión administrativa objeto de impugnación. Por fin, el art. 67 del decreto ley citado, sanciona con la nulidad toda notificación que no cumpla con los recaudos establecidos."

"Textualmente la nota inserta por la apoderada dice: 'La Plata, 12-VI-01. En la fecha tomo vista y agrego nota en 9 (nueve) fojas útiles'... de su texto surge que la apoderada del interesado se presentó ante la autoridad Administrativa y manifestó tomar vista, no obstante lo cual entiendo que no se formalizó notificación alguna. En efecto, no consta que se le comunicara el dictado de la resolución cuestionada, tampoco que se le haya hecho entrega de una copia, ni que hubiese sacado fotocopias a las actuaciones... por lo que esa comunicación resulta nula (arts. 63 y 67, dec. ley 7647/1970)."

2) Sobre la relación de dependencia y la incompatibilidad:

"Las normas sobre incompatibilidad vigentes al momento en que obtuvo su jubilación el señor Manganiello establecen: ... lo que prohíben estas regulaciones es el desarrollo de cualquier actividad en relación de dependencia. Por tanto, resulta esencial determinar si existía o no relación de dependencia a fin de dilucidar si las tareas desempeñadas por el señor Manganiello eran incompatibles con la percepción de su jubilación."

"Si bien tanto el acto revocado como la decisión atacada dan por sentado que las tareas de colaborador cumplidas en la editorial en el período reclamado (2-IV-1976 al 4-XII-1990) eran en relación de dependencia, las actuaciones administrativas demuestran lo contrario... el acta de inspección ... consignó que '... el señor Manganiello presta colaboraciones periodísticas y percibe una remuneración variable en función a la calidad y cantidad de las notas que presenta. Dada la condición de su prestación no se configura una relación de dependencia típica' (ver fs. 147). A ello se agrega el informe del Departamento de Auditoría ... que ... expuso que ... por el tipo de tarea realizada no se configura una relación de dependencia típica (puesto que no existe ni subordinación ni habitualidad) y que sus remuneraciones se consideran como gratificaciones."

"Todo lo expuesto me convence que los trabajos desempeñados por el señor Manganiello como colaborador periodístico para la editorial señalada no constituían una relación de dependencia. Juzgo en consecuencia que dicha actividad no resultaba incompatible con la percepción del beneficio previsional ... por lo que resulta ilegítimo el cargo deudor practicado por el ente demandado."

3) Dispositivo principal (extracto):

"Por las razones expuestas en el acuerdo que antecede, por mayoría, se hace lugar parcialmente a la demanda interpuesta lo que implica: a) anular los actos impugnados de fechas 9-III-2000 y 17-VII-2003 en cuanto establecieron una incompatibilidad entre la percepción de la jubilación del señor Manganiello con el desempeño de tareas de colaborador para la Editorial Sarmiento S.A.; b) dejar sin efecto el cargo deudor practicado por el I.P.S. en lo que respecta al período 2-IV-1976 a 4-XII-1990 ... De resultar un importe a favor del señor Manganiello se le adicionará la suma correspondiente a los intereses que se calcularán a la tasa que pague el Banco de la Provincia de Buenos Aires a los depósitos a 30 días vigente ... Todo ello deberá cumplirse dentro de los sesenta días de quedar firme la presente."

¿Cómo votaron los jueces?

Votaron por la afirmativa los Dres. Kogan, Negri, Genoud y Domínguez. Votó en disidencia el Dr. Pettigiani, quien consideró válida la notificación tácita por la vista del expediente por la apoderada y por ello proponía rechazar la demanda.