Loyarte, Héctor Orlando c/Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Justicia) s/Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

Héctor Orlando Loyarte, Comisario Inspector (retirado según resolución 103.606/97).

¿A quién se demanda?

Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Justicia y Seguridad) y actos de la Intervención de la Policía Bonaerense.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

nulidad de la resolución 103.606/97 que ordenó su pase a retiro y de la resolución ministerial 430/98 que rechazó el recurso; conversión del pase a retiro en prescindibilidad con indemnización; y el pago de daños y perjuicios (emergente, lucro cesante y daño moral).

¿Qué se resolvió?

Por mayoría se rechazó la demanda. La Corte sostuvo la legitimidad del pase a retiro dispuesto en el marco de la ley 11.880 (declaratoria de emergencia policial), y consideró que la percepción de un haber previsional proporcional (89,37%) es prestación sustitutiva del derecho a la estabilidad, por lo que no corresponde la indemnización integral solicitada. Costas por su orden.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"La situación de emergencia en que se encontraba la Policía Bonaerense fue la causa de la sanción de la ley 11.880... De allí que el pase a retiro del ex agente Loyarte debe encuadrarse en el marco del régimen de emergencia previsto por la ley 11.880... Habiéndose dispuesto por el art. 11 de la ley 11.880 la suspensión de toda norma que se opusiera a la citada ley de emergencia... lo normado en el decreto ley 9550/1980, que exige para el retiro del agente una antigüedad en el servicio de 30 años o que cumpliera la edad de 50 años... no significó un valladar para disponer el pase a retiro del actor mediante la resolución 103.606/97."

"Si bien el derecho a la estabilidad del agente público reviste carácter fundamental... no es absoluto ni obliga mantener bajo cualquier circunstancia en actividad al funcionario aunque sus servicios dejen de ser necesarios por causas razonables... ante una situación excepcional de emergencia, formalmente declarada, el derecho a la estabilidad del empleado público puede ser reemplazado por una indemnización o, como en el caso, por el otorgamiento de un beneficio previsional."

"De esta manera, ningún reproche constitucional cabe efectuar a las normas mencionadas, en tanto... se trata de dos instituciones sustancialmente análogas en punto a la naturaleza sustitutiva de la prestación que se configura con motivo de la extinción de la relación de empleo: en el caso del cese por prescindibilidad se indemniza al agente conforme las pautas de la ley aplicable; en los supuestos de jubilación, con el pago de los haberes de pasividad en forma periódica..."

¿Cómo votaron los jueces?

El juez Negri votó por la afirmativa y sostuvo la ilegitimidad del acto por falta de motivación y de procedimiento administrativo previo: "la resolución 103.606/97... carece de motivación al no expresar en forma concluyente los antecedentes causales que configuran, en el caso, la situación legal prevista y además se dictó sin mediar un procedimiento administrativo previo..."

Propuso como reparación que la autoridad administre "efectuar, dentro de un plazo no mayor a sesenta días, los aportes previsionales que hubieren correspondido... hasta integrar la suma que le permita a este ultimo percibir el 100% de su haber previsional (art. 30, dec. ley 9538/1980)" y fijó daño moral en $15.000: "propongo en concepto de daño moral la suma de $ 15.000."