Michard, Joaquín Juan Edmundo René c/Municipalidad de Cañuelas s/Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

Michard Joaquín, Juan Edmundo René.

¿A quién se demanda?

Municipalidad de Cañuelas.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

indemnización sustitutiva por la cesantía dispuesta por decreto 197/1996 (baja del agente municipal por supuesta incompatibilidad y falta de especialidad), más intereses y costas; se invoca además inconstitucionalidad del art. 10 de la ley 11.685.

¿Qué se resolvió?

Por mayoría la Corte hizo lugar parcialmente: declaró atendible el cuestionamiento contra la legitimidad del decreto 197/1996 (por colisión con art. 53 Const. Pcial.), condenó a la Municipalidad a pagar el 25% de los haberes dejados de percibir desde la separación hasta la fecha del pronunciamiento, más intereses, y fijó el daño moral en $3.000; costas por su orden.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

Sobre la colisión constitucional y nulidad del acto:

"El art. 53 de la Constitución provincial... exceptúa a los cargos docentes, en ejercicio, del régimen de incompatibilidad del empleado público. ... En tal orden de ideas, esta Suprema Corte ha entendido que la limitación contenida en el art. 10 de la ley 11.685 resulta irrazonable y violatoria de la garantía de la estabilidad del empleado público ... pues el fin que se persigue con la racionalización administrativa ... no aparece proporcionado o adecuado con el medio empleado, presentándose como arbitraria la cesantía por la causal de incompatibilidad debido al ejercicio de la docencia en los casos distintos a los expresamente normados en la aludida norma..."

Sobre la procedencia parcial de la indemnización y cuantificación:

"Puesto que, de ordinario, el empleo público constituye la fuente de ingresos del agente, cabe presumir, iuris tantum, que el cese ilegítimo de aquel vínculo laboral le provoca un detrimento patrimonial susceptible de resarcimiento... Sin descartar de plano una compensación equivalente a los haberes no abonados..., la menor o mayor extensión de la indemnización por el daño causado... está ligada a las constancias de la causa y, por cierto, de la prueba reunida en el proceso... en la especie... fijo prudencialmente la indemnización por daño material ... en un VEINTICINCO POR CIENTO (25%) de los salarios dejados de percibir por el ex agente, computados desde la fecha de la baja hasta la del dictado del presente pronunciamiento..."

Sobre el daño moral:

"El daño moral... no requiere prueba específica alguna en cuanto ha de tenérselo por demostrado por el solo hecho de la acción antijurídica (prueba 'in re ipsa')... [pero] no hallo razón para trasladar mecánicamente tal criterio... a situaciones... de extinción de una relación de empleo público. ... En la especie... no ha siquiera mínimamente probado la existencia de una alteración en el modo previo de estar del agente... no lo es menos que, en cuanto a la discriminación alegada, se ha logrado acreditar en forma convincente su existencia... estimo prudencialmente el daño moral sufrido en la suma de PESOS TRES MIL ($ 3.000,00)."

Bloque dispositivo final (mayoría):

"Por los fundamentos expuestos en el acuerdo que antecede, por mayoría, se hacer lugar parcialmente a la pretensión, condenando a la Municipalidad de Cañuelas a abonar en concepto de daño material el 25% de los haberes dejados de percibir por el actor desde su separación y hasta la fecha del dictado del presente pronunciamiento, importe al que deberá adicionársele el correspondiente a los intereses... Asimismo se condena a la accionada a pagar al actor en concepto de daño moral la suma de pesos ... ($...). Esta sentencia deberá ser cumplida dentro del plazo de sesenta días... Costas por su orden."

¿Cómo votaron los jueces?

Hubo votos disidentes parcialmente sobre el criterio indemnizatorio: algunos ministros (Negri, Pettigiani, Domínguez, entre otros) propusieron porcentajes distintos (ej. 70% en voto de Negri; 25% en Pettigiani; Dom. sostenía la totalidad salvo acuerdo sobre lo pedido). También hubo discrepancias respecto de aplicar la indemnización sustitutiva de la ley 11.685 (Roncoroni y otros sostuvieron la aplicación del art. 7 de la ley 11.685 en lugar de la reparación sustitutiva). La sentencia final sigue la mayoría que fijó 25% y $3.000 por daño moral.