Passini Roal, Pedro c/Provincia de Buenos Aires (Instituto de Previsión Social) s/Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

Passini Roal, Pedro, ex concejal del municipio de Pellegrini.

¿A quién se demanda?

Provincia de Buenos Aires, Instituto de Previsión Social (IPS).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Nulidad de las resoluciones administrativas del IPS (11-6-1998 y 14-7-1999) y reconocimiento, a fines previsionales, de los servicios efectivos y de los "servicios fictos" correspondientes a su mandato de concejal interrumpido por el golpe de Estado de 1966; en particular el cómputo del período 8-8-1963 y el correspondiente tiempo ficticio hasta 1973 o, alternativamente, hasta la finalización del mandato en 1967.

¿Qué se resolvió?

Por mayoría, la Corte hizo lugar parcialmente a la demanda; anuló las resoluciones del IPS y condenó al organismo a otorgar el reconocimiento de servicios por el período que corre desde el 8-8-1963 al 8-8-1967. Ordenó además que el actor deberá abonar la deuda de aportes en su oportunidad (art. 7 ley 11.729). Costas por su orden.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"La mentada normativa posibilitaba a los funcionarios que ocupaban cargos que no eran de afiliación directa al Instituto, la incorporación optativa al sistema previsional -que ya estaba prevista en la ley 5425- reglando el modo de formular la opción en estos términos: '... mediante manifestación expresa del beneficiario ante el Directorio del Instituto de Previsión Social', añadiendo que 'la misma revestirá carácter provisorio al tiempo de la posesión del puesto, pudiendo convertirse en definitiva e irrevocable si fuera ratificada en forma expresa al cesar en sus funciones el afiliado...'. Entonces, bajo el imperio de la citada disposición, la opción de afiliarse sólo podía ser realizada de manera expresa y, como ha señalado este Tribunal, sólo en oportunidad de asumir el cargo... En el sub examine el actor no ejerció la opción de afiliarse al ente previsional al asumir como concejal, extremo que está fuera de discusión... Ausente la manifestación expresa y oportuna del demandante de afiliarse el I.P.S., los servicios comprendidos en el lapso en que efectivamente se desempeñó como concejal no deben computarse a los fines pretendidos. De allí que en esta parcela, las resoluciones impugnadas se ajustan a derecho y, por tanto, la pretensión anulatoria debe desestimarse." (voto Dr. Soria)

"La norma es lo suficientemente clara como para inferir que la voluntad del legislador ha sido la de reparar la situación de aquellas personas que se encontraban en la situación descrita... el art. 4º inc. c) establece que 'Las personas que a la fecha de comienzo de cada uno de los períodos contemplados por el artículo 2º, se encontraban en ejercicio de cargos electivos o funciones con mandato fijo podrán computar el tiempo de duración de su mandato'... si la ley 11.729 contempla... el reconocimiento de servicios del período que faltaba para completar el mandato de un cargo electivo sin establecer ningún límite más allá del plazo previsto para ejercer la opción, corresponde extender ese reconocimiento al período anterior, de forma tal de no fraccionar el mandato... juzgo que corresponde hacer lugar a la acción, anular las resoluciones del Instituto de Previsión Social... y condenar a dicho organismo a otorgar el reconocimiento de servicios por el período que corre desde el 8-VIII-1963 al 8-VIII-1967." (voto Dr. Negri, mayoritario)

"Por las razones expuestas, corresponde hacer lugar parcialmente a la demanda y anular las resoluciones impugnadas en tanto no reconocieron al demandante, a los fines previsionales, los servicios fictos durante el período comprendido entre el 12-VII-1966 y el 8-VIII-1967. Ello, sin perjuicio de la obligación del accionante de abonar, en su oportunidad, la deuda de aportes por el referido lapso, conforme los términos del art. 7 de la ley 11.729." (bloque dispositivo y voto concordante)

¿Cómo votaron los jueces?

La sentencia se adoptó por mayoría en favor de la tesis que interpreta el art. 4 inc. c) de la ley 11.729 en sentido de reconocer, para cargos electivos, el cómputo de la duración total del mandato (8-8-1963 a 8-8-1967). El Dr. Soria sostuvo la improcedencia del cómputo de servicios efectivos no aportados por falta de opción prevista en la ley 6211, pero se acompañó la decisión mayoritaria que anuló las resoluciones por el período ficto correspondiente; existe referencia a precedente distinto (causa B. 59.023 "Reynoso") que fue discutido por el voto mayoritario.