Carballo, Héctor E. c/Provincia de Buenos Aires (Policía) s/Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

Héctor Eduardo Carballo, por apoderado.

¿A quién se demanda?

Provincia de Buenos Aires, Policía Bonaerense.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Anulación de la Resolución 103.606 que ordenó su pase a retiro; reincorporación al cargo de Comisario Inspector; pago de $100.000 por daños y perjuicios; inaplicabilidad de la ley 11.880 por inconstitucional y vulneración del derecho a la estabilidad y de normas del estatuto (dec. ley 9550/1980).

¿Qué se resolvió?

Por mayoría se rechazó la demanda. La Corte consideró que la medida de pase a retiro fue dictada en el marco de la ley 11.880 (emergencia de la Policía Bonaerense) y que la prestación previsional otorgada constituye una sustitución adecuada de la estabilidad relativa del actor; asimismo, no se acreditó que la medida obedeciera a un juicio negativo sobre la conducta del agente ni a arbitrariedad o infracción normativa tal que implicara nulidad.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"La ley 11.880 declaró en estado de emergencia a la Policía Bonaerense por el término de un año. El art. 2º estableció que la emergencia comprendía los aspectos organizativos, funcionales, operativos y laborales de la institución y tenía como objetivos: transformar la estructura de la Policía a fin de dotarla de eficiencia (inc. 'a'); optimizar los recursos humanos y materiales (inc. 'b'); depurar y racionalizar los recursos humanos (inc. 'c'); implementar el fortalecimiento institucional de la Policía (inc. 'd'); integrar a la institución en un marco de servicio y credibilidad (inc. 'e')... El art. 4º dispuso que la emergencia 'es causal suficiente para poner en disponibilidad, jubilar o pasar a retiro a todo el personal de la Policía Bonaerense'."

"Conforme lo expuesto precedentemente ha de quedar en claro que el actor no fue dejado prescindible, sino que se dispuso su pase a retiro. Asimismo, debe resaltarse que el objetivo de depurar la fuerza fue uno pero no el único de los motivos que condujeron a la declaración de emergencia de la Policía Bonaerense. La decisión adoptada a su respecto ... se sustentó en fundamentos de los que no surge que respecto a los comprendidos en sus términos hubiere un juicio de valor peyorativo en el sentido que le asigna el demandante... El accionante no alcanza a demostrar que su retiro se hubiere originado en motivos ajenos a las razones que se invocan en el acto atacado en la demanda."

¿Cómo votaron los jueces?

Los vocales Negri, Roncoroni y Salas votaron por hacer lugar a la demanda. Sus fundamentos centrales señalaron insuficiencia de la motivación del acto administrativo (resolución 103.606), la ausencia de procedimiento previo que documentara las razones de servicio y la arbitrariedad/discriminación al trazar quién permanece y quién es retirado sin motivación individualizada. Ejemplo de la posición minoritaria: "la Resolución 103.606 ... carece de motivación al no expresar en forma concluyente los antecedentes causales que configuran en relación al actor la situación legal prevista ... juzgo que corresponde hacer lugar a la demanda, anular los actos administrativos impugnados y disponer la reincorporación del demandante."