Roig, Angel y otro c/Provincia de Buenos Aires (Tribunal de Cuentas) s/Demanda contencioso administrativa

Quién demanda (Actor)

Angel Roig y Daniel Alberto Castro (intendente y contador municipal).

A quién se demanda (Demandado)

Provincia de Buenos Aires, representada por el Tribunal de Cuentas (objeto de la decisión administrativa impugnada).

Qué se reclama (Objeto de la demanda)

Anulación de las resoluciones del Tribunal de Cuentas de fecha 15 de julio de 1992 y 23 de junio de 1993 que desaprobaron pagos por "licencias no gozadas" (años 1984/1985) en la rendición de cuentas de la Municipalidad de General Pueyrredon (ejercicio 1988) e impusieron cargo solidario a los accionantes por $628,22.

Qué se resolvió (Decisión del tribunal)

Por mayoría, se rechaza la demanda. Se confirma la desaprobación de los egresos y la imposición del cargo; costas por su orden. Sentencia dictada el 23 de setiembre de 2009.

Fundamentos principales de la decisión (transcripción de párrafos y citas textuales relevantes)

Sobre la interpretación normativa y caducidad del derecho a compensación:

"La inteligencia atribuida por la autoridad demandada a las normas implicadas revela que ésta ha inferido la caducidad del derecho a recibir una compensación pecuniaria por las vacaciones no gozadas oportunamente y, respecto de las cuales, el decreto 1953/1985 establecía que el vencimiento de los plazos acordados al efecto haría '... decaer todo derecho por parte de los agentes' (el resaltado me pertenece)."

Sobre la relación entre goce efectivo y compensación pecuniaria:

"El goce efectivo de la licencias por descanso interesa tanto al empleado como al Estado empleador y al orden público, circunstancia que explica la particularidad de las normas que lo rigen... una interpretación armónica de los preceptos implicados conduce a afirmar que, a pesar de la laxitud con que la norma se refiere sobre el punto (el art. 71 alude a '... las licencias que pudiera tener pendientes de utilización...') no es dable predicar del régimen pertinente la posibilidad de compensar todas aquellas licencias -cualesquiera ellas sean- que, al momento del acto separativo, el agente hubiera dejado de hacer efectivas a lo largo de toda su carrera, sino sólo las que, pendientes de ser usufructuadas, se adecuan a los límites temporales normativamente establecidos."

Sobre prueba y justificación por razones de servicio:

"Ninguna prueba ha sido rendida en la causa para acreditar las referidas circunstancias de hecho erigidas como justificación por la conducta observada a los funcionarios municipales... Por tanto, la argumentación ensayada resulta improcedente, lo que impone su inatendibilidad por este Tribunal."

Sobre la consecuencia: decisión mayoritaria y costas:

"Por los fundamentos expuestos en el acuerdo que antecede, por mayoría, se rechaza la demanda. Costas por su orden..."

Disenso relevante (minoría)

¿Cómo votaron los jueces?

proponían anular la resolución del Tribunal de Cuentas y ordenar la devolución de las sumas en caso de haberse hecho efectivo el cargo, por entender que "los preceptos analizados no contienen ninguna disposición que sancione expresamente la falta de goce efectivo de las licencias acumuladas con la caducidad del derecho a obtener una compensación pecuniaria" y que el decreto 1953/1985 "no conduce a inferir la caducidad del derecho a recibir el resarcimiento económico pertinente". El voto de Negri concluye: "propicio anular el fallo dictado por el Tribunal de Cuentas... en cuanto desaprobó el egreso... e impuso cargo de $628,22 a los demandantes."

Fechas y montos relevantes

Resolución impugnada: 15 de julio de 1992; resolución que rechazó recurso: 23 de junio de 1993.

Sentencia de la Corte: 23 de setiembre de 2009.

Cargo formulado: $628,22.