Novas, Jesús c/Pcia. de Bs. As. (I.P.S.) s/Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

Jesús Novas, ex Diputado provincial, por apoderado.

¿A quién se demanda?

Instituto de Previsión Social de la Provincia de Buenos Aires.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Anulación de las resoluciones del IPS que denegaron el reajuste del haber previsional y rechazo del recurso de revocatoria; se solicita que la jubilación incluya la totalidad de las asignaciones abonadas a legisladores activos (compensaciones por gastos de movilidad y hospedaje) y el pago de las diferencias devengadas desde la fecha de su incorporación a los activos, con actualización, intereses y costas.

¿Qué se resolvió?

Se rechaza la demanda. Costas por su orden.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"A fin de resolver la cuestión traída a conocimiento de este Tribunal juzgo necesario analizarla conforme a la ley aplicable pues, a los fines previsionales, ésta y no otra debe constituir la fuente directa de solución (conf. Goñi Moreno, “Derecho de la Previsión Social”, t. II, págs. 393 y 398). En el caso, atento que el actor obtuvo el reajuste de su jubilación originariamente acordada sobre la base de las disposiciones de la ley 8320, es ésta la norma que rige su situación previsional."

"Del texto transcripto resulta que el legislador se apartó de aquella definición del dec. ley 9650/1980. En efecto, a diferencia de lo establecido en el régimen previsional general para el personal de la Administración Pública fijado en el mencionado decreto ley, ... el Régimen Especial Previsional dado por la ley 8320 limita los alcances del contenido de los haberes."

"Por consecuencia, existiendo una norma especial que aborda expresamente los rubros sujetos a aportes, y que consecuentemente deben ser tenidos en cuenta para determinar el haber, no corresponde acudir a las disposiciones del régimen general de previsión ... Ello abona la tesitura de la Fiscalía de Estado sostenida en su responde, pues no encontrándose aquellos facultados por ley para emitir o interpretar las normas que rigen la situación previsional de los afiliados al Instituto de Previsión Social ... menos aún para disponer con cuales aportes ha de financiarse el régimen jubilatorio de los legisladores provinciales, máxime cuando -como sucede en el caso- la decisión adoptada se contrapone con la legislación sancionada al respecto por la Legislatura (ley 10.861)."

"La Resolución 1465 de la Presidencia de la Cámara de Diputados ... caracteriz[a] como 'contraprestación de gastos personales ciertos' a las sumas por ella conferida a los legisladores. Tal tajante definición de la naturaleza jurídica de las prestaciones en juego torna irrelevante el argumento de la actora ... No pasa inadvertida, sin embargo, la finalidad perseguida por la citada Resolución. ... Mas tal intento resulta infructuoso desde el punto de vista jurídico, puesto que el aludido texto reglamentario no se ha ajustado a las exigencias de rango constitucional ... la modificación de los elementos que deben ser tenidos en cuenta para la determinación del haber previsional de un legislador sólo puede ser introducida por ley formal."

Observación sobre precedentes/administración: El Tribunal señaló que precedentes administrativos favorables carecen de fuerza vinculante para obligar a la Administración y que la interpretación debe ser estricta tratándose de regímenes previsionales excepcionales.