GUEVARA DE LEMOS DOLORES PAZ C/ GOBIERNO DE LA PROVINCIA P/ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

¿Quién es el actor?

Empleado público sancionado (agente afectado por cesantía/cesantía/exoneración).

¿A quién se demanda?

La Administración pública provincial (órgano sancionador/resolución administrativa).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Impugnación de sanción disciplinaria (separación/cesantía/exoneración) y tutela del derecho a la estabilidad; pedido de revisión de la legalidad y proporcionalidad de la sanción y, subsidiariamente, su conversión por una de menor gravedad.

¿Qué se resolvió?

El Tribunal sostuvo la competencia para conocer la cuestión en sede contencioso administrativa sin exigencia de previa denegación administrativa; afirmó que la acción es de "plena jurisdicción" y que puede revisarse la sanción impuesta, incluso convirtiéndola en otra menos gravosa; se reafirmó la protección constitucional del derecho a la estabilidad y la exigencia de formalidades en el proceso disciplinario.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"Según la ley 2773 y su modificatoria 2949, el derecho o interés legítimo del agente que se tutela mediante el recurso contencioso administrativo a que se refiere el art. 12 modificado, está circunscripto a la hipótesis de separación, de cesantía o exhoneración. Porque es ahí con una sanción de este tipo, cuando se puede vulnerar el derecho a la estabilidad garantido por la Constitución Nacional (art. 14 bis) y también por la Constitución Provincial (art. 30)."

"El principio de razonabilidad tiene como finalidad preservar el valor justicia, y ello es un doble sentido: tanto en cuanto justicia material como en cuanto ese valor justicia está incorporado formalmente a la Constitución."

"La acción contencioso administrativa es de 'plena jurisdicción', lo cual impone a esta Corte examinar y resolver no sólo lo concerniente a la legitimidad del acto administrativo impugnado, sino también estudiar y decidir acerca de los demás aspectos del asunto. De ahí, que el Tribunal Superior pueda no sólo revocar la cesantía impuesta sino también convertirla en una sanción de menor gravedad."

"Para deducir demanda contencioso administrativa, contra resoluciones que afectan derechos amparados por la ley 2773, no es necesaria la previa denegación de la autoridad administrativa."

"Para la aplicación de la pena disciplinaria deben observarse, como formalidades esenciales, las siguientes: 1º) comprobación oficial de la falta disciplinaria, 2º) mediante un sumario y 3º) calificación de la falta respecto del empleado."

"El derecho disciplinario público corresponde a la potestad del Estado y en la falta de disciplina deben concurrir tres elementos: a) uno, material, la acción u omisión del trabajador; b) otro personal, que le sea imputable por su dolo o culpa y c) una finalidad o resultado: el perjuicio o daño potencial para la producción o actividad."

Relevante en relación a igualdad y penalidad: "Al violar el principio de igualdad ante la ley consagrado en el art. 16 de la Constitución Nacional y 7 de la Constitución Provincial, se somete a un trato diferencial a participantes de una misma conducta, realizada de común acuerdo."

Sobre naturaleza de partidas: "La naturaleza jurídica de las partidas del estado civil las presenta como verdaderos instrumentos públicos, en cuanto se cumplen en ellas los requisitos que el código exige para estos, es decir, ser actos extendidos por funcionarios públicos en forma legal (art. 979, inc. 2º C.P.C.)."

(No se consignan votos en disidencia en el extracto suministrado.)