CANESSA, ARGENTINO OMAR Y OTROS C/ DIRECCION GENERAL DE ESCUELAS P/ ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA

¿Quién es el actor?

Argentino Omar Canessa y otros (grupo de docentes y personal de la Escuela N° 0-016 “Maestra Marta Hinojosa”).

¿A quién se demanda?

Dirección General de Escuelas (D.G.E.) de la Provincia de Mendoza.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Que se reconozca la Bonificación/Adicional por Zona Inhóspita en la categoría D (40%) con carácter retroactivo desde el reclamo administrativo (06-10-2015) hasta el 31/03/2019, y el pago de las diferencias salariales correspondientes más intereses.

¿Qué se resolvió?

Se hizo lugar a la demanda. Se condenó a la D.G.E. a incorporar al sueldo de los actores la bonificación por Zona Inhóspita correspondiente a la Categoría D (40%) desde el reclamo administrativo y hasta el 31/03/2019; a liquidar y pagar los retroactivos (con particularidades temporales: para docentes hasta dos años anteriores al reclamo administrativo, siempre que hubiesen prestado servicios en ese período; para no docentes conforme Acuerdo Paritario del 31/08/2009); y a adicionar intereses legales conforme las tasas y períodos fijados en el dispositivo. Se impusieron las costas a la demandada y se diferió la regulación de honorarios.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"Esta Suprema Corte en numerosos pronunciamientos, ha expresado que la denegatoria tácita es un instituto por el que el silencio de la administración presume un acto que le permite al administrado acceder a la Acción Procesal Administrativa. Es una vía facultativa, una garantía para los administrados frente a las demoras de la administración. No puede, en consecuencia, volverse en contra de la parte actora la negligencia de la Administración en expedirse."

"De la normativa legal de la Provincia, surge que la D.G.E. tiene facultades para otorgar el adicional de remuneración por zona inhóspita. La Ley solo impone como requisito previo el dictamen de una comisión especial. Es también facultad de la misma D.G.E. el sostener o no la determinación de la zona en la medida en que se mantengan las condiciones que motivaron a su selección."

"Entrando en el análisis sustancial de la pretensión de los accionantes... corresponde rechazar la demanda incoada. ... [sin embargo] la demandada dio a conocer... que la calificación había sido realizada sobre el informe de la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas y el análisis de las condiciones sociales, de infraestructura y servicios de cada escuela... Debe concluirse en consecuencia, que el reclamo de los actores presentaba legitimidad, no obstante las observaciones formuladas por el Ministerio Público en relación a la omisión probatoria. Ello, desde que quien estaba en mejores condiciones en relación a determinar el estado y demás condiciones del establecimiento ha concluido en la correspondencia de una categoría superior del adicional."

"En consecuencia, se condena a la accionada a que incorpore al sueldo de los accionantes... la Bonificación/Adicional por Zona Inhóspita correspondiente a la Categoría D (40%), prevista en los arts. 7 y 44 de la Ley N° 4.934... Asimismo, se ordena a la demandada que practique liquidación y pague el retroactivo... Las sumas que se determinen mensualmente devengarán intereses legales calculados conforme a la tasa activa promedio que informe el Banco de la Nación Argentina... hasta el día 29 de octubre del año 2017 inclusive; ... y desde el día 02 de enero del año 2018 hasta su efectivo pago debe aplicarse la tasa de interés indicada por Ley N° 9.041 (U.V.A.)."

¿Cómo votaron los jueces?

el Dr. José V. Valerio fue el primero en votar proponiendo, en términos del cuerpo del voto, fundamentos restrictivos (requerimiento probatorio sobre características edilicias y del entorno), pero la mayoría (Adaro y Palermo, y el acuerdo final) coincidió en hacer lugar por haberse producido la recalificación administrativa (Resolución DGE N° 2399) que asignó grupo D/70%/categoria D (en el voto se concreta la asignación de categoría D - 40% para el período hasta 31/3/2019), y por ello la pretensión fue considerada fundada.