OLEA DANIEL IGNACIO c/ MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL DE TUCUMAN s/ AMPARO

¿Quién es el actor?

Sr. Daniel Ignacio Olea.

¿A quién se demanda?

Municipalidad de San Miguel de Tucumán.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Se solicita la declaración de inconstitucionalidad del Decreto Municipal N° 4.596/16 (que aprobó el Convenio con la Agencia Nacional de Seguridad Vial) en cuanto su cláusula sexta exige el libre deuda del CENAT como requisito previo para la renovación de la licencia de conducir; y se pide que se permita tramitar la renovación sin esa condición.

¿Qué se resolvió?

La Sala I de la Cámara en lo Contencioso Administrativo hizo lugar al amparo, declaró la inconstitucionalidad para el caso del Decreto Municipal N° 4.596/16 respecto de su cláusula sexta y ordenó a la Municipalidad permitir que el actor tramite su licencia nacional de conducir sin la condición de previo pago de las multas que constan en el CENAT; impuso costas a la Municipalidad y reguló honorarios por $1.302.000 a la letrada del actor.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

Transcripciones textuales relevantes (manteniendo el lenguaje del tribunal):

1) Texto de la cláusula sexta del convenio, citado en autos: “El municipio dispondrá exigir con carácter previo a quienes realicen los trámites enunciados en la cláusula segunda, vinculados con la licencia nacional de conducir, y como condición para que avancen en las tramitaciones correspondientes, que efectúen el pago y cancelación de la totalidad de las multas por infracción de tránsito que poseen, procediendo asimismo el CEL (Centro de Emisión de Licencias) o quienes las partes acuerden a percibir las correspondientes a su jurisdicción, y todas las jurisdicciones adheridas al Sistema Nacional”.

2) Sobre el exceso reglamentario y principio de legalidad: “a través del ‘Convenio de cooperación celebrado entre la Municipalidad de San Miguel de Tucumán y la Agencia Nacional de Seguridad Vial’, ratificado por el Decreto Municipal N° 4.596, se está vulnerando el principio de legalidad … en tanto una norma de grado inferior altera y desborda la norma de rango superior - Ley N° 24.449 -.”

3) Conclusión del tribunal: “la cláusula sexta del ‘Convenio de Cooperación’ ... aprobado y ratificado por Decreto Municipal N° 4.596 del 29/12/2016 es inconstitucional, por cuanto al establecer como requisito habilitante para renovar la licencia de conducir, el libre deuda expedido por el CENAT ..., no hace más que alterar y exceder sustancialmente el régimen jurídico previsto en la norma legal ... traduciéndose en una clara violación al principio de legalidad y un evidente exceso reglamentario ... y deviene en una reglamentación irrazonable.”

Citas textuales importantes:

“La imposición reglamentaria no sólo desborda las fronteras de la ley ... avanza generando una inhabilitación no redimible ... cuando existe una previsión de rango superior que posibilita y resguarda el cobro de las sumas respectivas por los medios judiciales pertinentes -apremio y medidas cautelares-.”

“En virtud de todo ello, la vía elegida se presenta como apropiada a los efectos que se pretenden.”

¿Cómo votaron los jueces?

El fallo fue emitido por mayoría de la Sala I; la Dra. María Florencia Casas preopinó y el Dr. Juan Ricardo Acosta adhirió “en igual sentido”, por lo que la decisión mayoritaria es la transcrita en el bloque resolutorio final.

Montos/fechas relevantes: Decreto municipal N° 4.596 del 29/12/2016; inicio del trámite del actor 16/01/2025; presentación del amparo 21/05/2025; sentencia de Cámara N° 1041 de fecha 03/10/2025; honorarios regulados $1.302.000.

Si hay disidencias: No se registran votos en disidencia; ambos vocales votaron en el mismo sentido.