CRISTOFARI ARMANDO c/ MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL DE TUCUMAN s/ ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD

¿Quién es el actor?

Armando Cristofari (actor/accionante).

¿A quién se demanda?

Municipalidad de San Miguel de Tucumán (demandada).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Se solicitó declarar la inconstitucionalidad del art. 15 de la Ordenanza Nº 3809/06 (Tributo de Emergencia Municipal - TEM) y la modificación del art. 154 del Código Tributario Municipal (Tributo a la Publicidad y Propaganda).

¿Qué se resolvió?

Por mayoría, la Corte hizo lugar al recurso de casación interpuesto por la Municipalidad, casó la sentencia Nº 643/2013 de la Sala III de la Cámara en lo Contencioso Administrativo y dejó sin efecto la declaración de inconstitucionalidad y la imposición de costas a la Municipalidad; sustituyéndose por una resolución que niega la demanda y ordena costas por su orden. Se reservaron honorarios.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

1) Voto mayoritario (Dr. René Mario Goane):

"En tal sentido ha sostenido el Alto Tribunal que 'tocante (…) a la pretendida desigualdad originada en la doble imposición y el carácter diferencial del gravamen que, según afirma, soportó la recurrente, entiendo que el hecho alegado no compromete la garantía del art. 16 de la Constitución Nacional, ya que la diversidad de tributaciones y sus cuantías respectivas son consecuencia de la pluralidad de poderes fiscales inherentes al régimen federal de gobierno. Por lo demás, la superposición tributaria tampoco es, de suyo, fundamento valedero para la inconstitucionalidad del impuesto, aunque pueda llegar a serlo en caso de traducirse en confiscatoriedad, circunstancia no alegada en el presente caso (Fallos, t. 210, p. 276; ... )'. ... Lo dicho no significa otra cosa que lo que la Corte Suprema Nacional ha definido como confiscatoriedad."

"En síntesis, la interpretación del tribunal a quo de los términos de la Ley Nº 23.548 y de las limitaciones contenidas en su art. 9, inc. b, no resulta adecuada ni a su letra ni a su espíritu, puesto que la Cámara omitió tomar debidamente en cuenta la distribución de competencias tributarias establecidas en la Constitución Nacional, en especial tras la reforma de 1994, al mismo tiempo que soslayó su obligación de armonizar las exigencias del régimen de coordinación y distribución fiscal de la Ley de Coparticipación con las nuevas facultades impositivas asignadas a las Municipalidades de nuestra provincia tras la reforma de la Constitución Provincial de 2006."

Resolutivo (parte final): "I.- HACER LUGAR al recurso de casación ...; y consecuentemente, CASAR el pronunciamiento impugnado ... debiéndose dejar sin efecto los puntos I y II de la mencionada sentencia, estableciendo como sendas sustitutivas las siguientes: 'I.- NO HACER LUGAR, por lo ponderado, a la demanda promovida por Armando Cristofari contra la Municipalidad de San Miguel de Tucumán. II.- COSTAS, por su orden'."

2) Voto en disidencia (Sra. Dra. Claudia Beatriz Sbdar):

"La sola lectura del escrito recursivo demuestra que el mismo omite realizar una crítica suficiente de la totalidad de los argumentos que sustentan la decisión cuestionada, incumpliendo la carga de rebatir fundadamente todas las razones dadas por la Cámara. 'En orden a la suficiencia que debe revestir el escrito recursivo, esta Corte tiene dicho que es menester que el recurrente exponga una crítica razonada de la sentencia impugnada, para lo cual tiene que rebatir todos y cada uno de los fundamentos en que se apoya el fallo recurrido...' ... La omisión de una crítica completa y razonada de la totalidad de los concretos fundamentos del fallo impugnado configura manifiesto incumplimiento de la exigencia establecida en el art. 751 CPCyC ... Por ello, se resuelve: 'I.- Declarar inadmisible el recurso de casación interpuesto por la parte demandada ... II.- Costas ... III.- Reservar pronunciamiento sobre la regulación de honorarios...'"

¿Cómo votaron los jueces?

La decisión final fue adoptada por mayoría (votos concurrentes de Goane, Posse y Estofán) en contra del voto de la Dra. Sbdar (disidencia). El bloque dispositivo final (FALLA) corresponde a lo decidido por la mayoría.