CAMARA ARGENTINA DEL LIBRO Y OTROS c/ PEN - DTO 616/01 s/AMPARO LEY 16986

¿Quién es el actor?

Cámara Argentina del Libro, Ricordi Americana S.A.E.C. y Editorial Sigmar S.A.

¿A quién se demanda?

Poder Ejecutivo Nacional (decreto 616/01).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

declaración de inconstitucionalidad del decreto 616/01, que reglamentó el art. 7, inc. a, de la ley 23.349 (IVA) limitando el término "libros" a determinadas categorías y excluyendo de la exención a "las obras musicales impresas" y a "los álbumes o libros de estampas y de los cuadernos para dibujar o colorear para niños".

¿Qué se resolvió?

La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal (Sala II), revocando la primera instancia, rechazó el amparo y ratificó la constitucionalidad del decreto. Contra esa decisión la actora interpuso recurso extraordinario, y la Procuración General dictaminó que cabe revocar la sentencia y devolver las actuaciones para que se dicte una nueva conforme a lo dictaminado.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"...el principio de legalidad impide que, en uso de sus facultades reglamentarias, el Poder Ejecutivo pueda excluir a 'las obras musicales impresas' y 'los álbumes o libros de estampas y de los cuadernos para dibujar o colorear para niños' del término irresticto 'libros', empleado por el legislador en el texto del art. 7, inc. a, de la ley del gravamen."

"...en materia de exenciones impositivas, es constante el criterio conforme al cual deben resultar de la letra de la ley, de la indudable intención del legislador o de la necesaria implicancia de las normas que las establezcan..."

Se señala que la ley 25.446 (fomento del libro y la lectura) comprende a los libros infantiles, de aprestamiento y de música, y que esa circunstancia, aunque posterior al reglamento, no puede ser desconocida al decidir.

Se sostiene que los considerandos del decreto 615/01 se limitaban a los diarios y publicaciones periódicas, ajenos a los "libros" discutidos.

Se concluye que el decreto 616/01 fue dictado mediante un instrumento que no cumple los recaudos de la delegación de la ley 25.414, lo que implicaría burlar el control del Congreso y afectar el principio republicano de división de poderes.