BUSTOS LUIS ANGEL C/ MINISTERIO DE SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ PRETENSION RESTABLECIMIENTO O RECONOC. DE DERECHOS - EMPL.PUBLICO

¿Quién es el actor?

Bustos Luis Ángel.

¿A quién se demanda?

Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (Provincia de Buenos Aires).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Reconocimiento/restablecimiento del derecho a percibir la bonificación por antigüedad calculada al 3% para todos los años incluidos en su cómputo (período 1996–2005), con liquidación y pago de las diferencias correspondientes, actualización y intereses.

¿Qué se resolvió?

Se desestimó el recurso de apelación de la demandada y se confirmó la sentencia de primera instancia que admitió la demanda, declaró la inconstitucionalidad de las normas impugnadas en la medida pertinente, ordenó la liquidación y pago de las diferencias a valores actuales con intereses (6% anual desde el devengamiento hasta la determinación del valor actualizado y, de allí en más, tasa pasiva más alta del Banco Provincia por depósitos a 30 días), impuso costas a la demandada vencida y difirió regulación de honorarios.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

1) Sobre el objeto y la prescripción:

"Dicha distinción resulta relevante, pues si se hubiera promovido una acción con el objeto de cuestionar en forma directa o abstracta la validez constitucional de los arts. 42 de la ley 11.739, 37 de la ley 11.905, 29 de la ley 12.062, 27 de la ley 12.232, 27 de la ley 12.396, 24 de la ley 12.575, 24 de la ley 13.154 y 1 y 2 de la ley 13.354, podría eventualmente arribarse a una conclusión diferente de la que aquí se propiciará, respecto de la causa que motiva el litigio, con potencial impacto en el cómputo de un plazo como el de la prescripción... Lo que se persigue en la especie -insisto- es el reconocimiento o restablecimiento de un pretenso derecho que, en la esfera particular del actor, resultaría denegado con cada liquidación mensual y pago de haberes..., razón que justifica que el cómputo de los plazos de prescripción se practique a partir del devengamiento de los distintos salarios que ingresan al patrimonio, lo que acaece de manera periódica..."

2) Sobre control de constitucionalidad y principios invocados:

"El pronunciamiento de grado sustentó la tacha constitucional de las leyes invalidadas en los principios de igualdad, razonabilidad y progresividad, expresamente consagrados en los artículos 16 y 28 de la Constitución nacional y 11 y 39 inciso 3 de la Constitución local... la compatibilidad de las leyes con las cartas fundamentales también puede -y debe- analizarse con base en los principios constitucionales, pues estos no constituyen meras pautas programáticas, sino normas jurídicas operativas idóneas para integrar el parámetro de constitucionalidad, especialmente en el ámbito laboral y de la seguridad social."

3) Sobre requisitos para admitir reducción salarial de agentes estatales:

"para que una reducción de salarios de agentes estatales encuentre sustento en la Constitución nacional, ella debe cumplir, además, con los requisitos de haberse adoptado ante situaciones excepcionales de emergencia, con efectos generales, con vigencia transitoria y no resultar confiscatoria o -incluso sin llegar a ello- sustancial... el magistrado de primera instancia puntualizó que las normas finalmente declaradas inconstitucionales en la especie no se encuentran justificadas por una situación excepcional de emergencia ... y que las restricciones implementadas no tuvieron carácter temporario, ya que la regulación de la bonificación por antigüedad relacionada con los años 1996 a 2005 sigue surtiendo efectos hasta el presente."

4) Sobre actualización de las diferencias:

"Aunque por distintos argumentos -si bien concordantes-, en aquella oportunidad todos los magistrados que tuvieron oportunidad de expedirse coincidieron en reconocer el monto adeudado por el Estado a valores actuales... en atención -entre otras- a los altos niveles de inflación registrados en el país en los últimos tiempos, encontraba justificado abandonar la tradicional posición ... conforme a la cual las liquidaciones de diferencias salariales retroactivas debían ser calculadas a valores históricos... Razones por las cuales procede confirmar la sentencia recurrida también en cuanto ordenó tomar como base de cálculo el haber actual del cargo correspondiente al agente."

¿Cómo votaron los jueces?

voto de apertura (Dr. Pablo Muñoz) con adhesión de la Dra. María Ventura Martínez y del Dr. Gerónimo Arias; el acuerdo unánime confirmó la sentencia de grado.