ATANOR SOCIEDAD EN COMANDITA POR ACCIONES CONTRA GCBA Y OTROS SOBRE AMPARO – TRIBUTARIO – Expediente N° 65852/2023-0

¿Qué se resolvió en el fallo?

Actor: Atanor Sociedad en Comandita por Acciones (SCA) Demandado: Administración Gubernamental de Ingresos Públicos (AGIP) del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) Objeto de la demanda: Cuestionar la ilegitimidad e inconstitucionalidad de las Resoluciones N° 352/AGIP/2022, 296/GCABA-AGIP/2019, 305/GCABA-AGIP/2019 y 329/AGIP/2019, que establecían regímenes de retención y percepción del Impuesto sobre Ingresos Brutos (ISIB). Atanor alegaba que estas resoluciones le permitían al Fisco local establecer percepciones y retenciones que ostensiblemente excedían el gravamen a ingresar en la jurisdicción de la CABA, generando saldos a favor acumulativos de imposible absorción (alcanzando $124.006.816,80 en abril de 2023 sobre un impuesto determinado de $8.431.435,20). Solicitaba además una medida preventiva que ordenara a la AGIP excluirla de los regímenes de recaudación. Decisión del tribunal:
- Primera instancia: El juez de grado hizo lugar a la acción de amparo, ordenando al GCBA-AGIP que no efectuara más retenciones y percepciones en el ISIB hasta tanto hubiera aplicado, repetido o agotado el saldo a favor registrado, y que una vez cumplido ello, arbitrara los medios conducentes para que los niveles de retenciones y percepciones no superaran el límite del ISIB-CM a ingresar en las declaraciones juradas presentadas.
- Apelación: La Cámara rechazó el recurso de apelación interpuesto por el GCBA y confirmó la sentencia de grado. Fundamentos principales: El tribunal consideró procedente la vía del amparo, destacando que: > "el amparo constituye una vía formalmente válida para cuestionar la ilegitimidad de los regímenes discutidos en autos" y que "la acción de amparo es una acción principal. Ni es subsidiaria, ni es heroica, ni es residual ni es de excepción". Respecto al fondo, la Cámara sostuvo: > "un sistema de recaudación que genere de modo sistemático, habitual y acumulativo saldos a favor, deja de ser un sistema de recaudación y constituye un desborde ilegítimo contrario al principio de reserva de ley". La sentencia enfatizó que, aunque las Resoluciones N° 352/AGIP/2022 y 329/AGIP/2019 fueron dictadas por la AGIP dentro de sus facultades legales, su aplicación al caso concreto resultaba irrazonable: > "si bien el GCBA sostuvo que ya no existían saldos a favor disponibles, lo cierto es que tal situación obedeció a la medida cautelar oportunamente dictada [...]. No obstante, una vez cancelado dicho saldo, el magistrado verificó que el mismo volvió a generarse, lo que evidenciaba el inadecuado funcionamiento del sistema respecto del contribuyente". Rechazó los argumentos del GCBA sobre violación de los principios de legalidad, igualdad y división de poderes, concluyendo que: > "la circunstancia de que [...] la Resolución n°352/AGIP/2020 resulte formalmente válida, no impide el control judicial de sus efectos concretos".