RIVADENEIRA ERNESTO PEDRO C/ CAJA DE JUBILACIONES, SUBSIDIOS Y PENSIONES DEL PERSONAL DEL BANC S/ PRETENSION RESTABLECIMIENTO O RECONOC. DE DERECHOS - PREVISION

¿Quién es el actor?

Ernesto Pedro Rivadeneira, jubilado por la Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires (acto de jubilación del 01/04/2020). Falleció el 24/09/2024; la sucesión continuó por sus herederos (entre ellos Elina Lilia Golischevsky).

¿A quién se demanda?

Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Se solicitó la declaración de inconstitucionalidad de artículos de la ley 15.008 (especialmente arts. 11 inc. c), 39, 41) y se pidió el reconocimiento y pago retroactivo de la movilidad jubilatoria conforme al régimen previo (ley 13.364/13.873) y/o la aplicación de la movilidad vinculada a los salarios del personal activo del Banco; en subsidio, se reclamaron las diferencias mensuales adeudadas con intereses y costas.

¿Qué se resolvió?

Se hizo lugar parcialmente: se declaró la inconstitucionalidad del art. 41 de la ley 15.008 y su inaplicabilidad al caso; se ordenó a la Caja calcular la movilidad de los haberes previsionales conforme al art. 47 de la ley 15.514 y abonar a los herederos las diferencias favorables desde el 02/07/2022 hasta la fecha del fallecimiento (24/09/2024). Se impusieron costas a la demandada y se diferió la regulación de honorarios. Se ordenó actualización indexatoria del capital y fijación de intereses conforme al considerando V.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

1) Sobre la exigencia probatoria para declarar inconstitucionalidad y la aplicación de la ley vigente al momento del cese:

"A fin de declarar la inconstitucionalidad de una norma se requiere que el interesado demuestre acabadamente de qué manera ésta contraría la Constitución causándole con ello un agravio. Un planteo de esta índole, para ser atendido, debe tener un sólido desarrollo argumental y contar con un no menos sólido fundamento que se apoye en las probanzas de la causa... debe indicarse, puntualmente, cómo la disposición impugnada habría quebrantado los derechos, principios o garantía constitucionales cuya tutela se procura." (cita de la SCBA, LP B 64513).

"...el actor cesó en su actividad y accedió a la situación de pasividad bajo la vigencia de esta ley, debiéndose recordar que es principio general en materia previsional... la aplicación de la norma vigente al tiempo de suceder el hecho que determina la concesión del beneficio..."

2) Texto y análisis del artículo 41 y razones para su inconstitucionalidad:

"El artículo 41 de la citada ley dispone 'Los haberes de las prestaciones indicadas serán móviles y se actualizarán conforme la variación del índice de movilidad establecido en la Ley Nacional 26417, y sus modificatorias, que se aplica a las Prestaciones del Régimen Previsional Público, con la periodicidad que determina dicha norma. El régimen de movilidad precedente será de aplicación a los actuales beneficiarios a partir de la vigencia de la presente ley.'"

"En la norma en cuestión (art. 41 de la ley 15.008), se utilizan indicadores ajenos al cargo regulatorio del haber, entrando en colisión con el carácter sustitutivo del cual se hacía mención, pues, al momento de la entrada en vigencia de la ley 15.008, el índice de movilidad... se compone de la sumatoria de dos indicadores; el 70% integrado por el índice de Precios al Consumidor y el 30% por la variación de la Remuneración Imponible Promedio de los Trabajadores Estatales."

"Entiendo que la sustitución del régimen de movilidad establecido... afecta el derecho adquirido en virtud de la aplicación de la ley de cese y por tanto resulta contrario a los arts. 10 y 31 de la Constitución Provincial."

3) Cita del precedente de la Suprema Corte (causa "Asociación Bancaria") que sustentó la invalidez material del art. 41:

"la suspensión preventiva del art. 41 de la ley 15.008, con sustento en una serie de factores... i] el mecanismo de actualización de haberes que en sí es objetable por cuanto deja en manos de una autoridad ajena a la provincial su absoluta determinación, enajenando la competencia legislativa de la Provincia... ii] la aplicación de ese mecanismo produjo una detracción en la cuantía del haber final... de alrededor del 30%; iii] la merma acumulada... se ubica por encima del 40%..."

4) Relativa a la reparación patrimonial y formas de actualización e intereses:

"La suma resultante deberá ser abonada dentro del plazo de sesenta (60) días desde que quede firme la liquidación... Se declara la inconstitucionalidad e inaplicabilidad al caso de los arts. 7 y 10 de la Ley de Convertibilidad, según ley 25561 y 5 del decreto de necesidad y urgencia N° 214/02."

"El capital de condena debe ser sometido a un régimen de actualización, mediante la aplicación del Índice de Precios al Consumidor (I.PC.), desde el vencimiento de cada período y hasta el momento en que adquiera firmeza el presente pronunciamiento..."

"En materia de intereses... corresponde aplicar el interés puro del 6% anual, desde el vencimiento de cada obligación y hasta el momento en que adquiera firmeza el presente pronunciamiento, y desde allí hasta la fecha del efectivo pago se aplicarán intereses de acuerdo a la tasa pasiva más alta fijada por el Banco de la Provincia de Buenos Aires para la captación de depósitos a plazo fijo a 30 días..."