Ferro, José María y otro c/Provincia de Buenos Aires (Tribunal de Cuentas) s/Demanda contencioso administrativa

¿Quién es el actor?

José María Ferro (ex-Intendente) y Blanca Esther Bontempo de Fage (ex-Contadora) de la Municipalidad de Chivilcoy, por intermedio de apoderado.

¿A quién se demanda?

Provincia de Buenos Aires, representada por el Tribunal de Cuentas (resoluciones del 21-08-1986 y 10-02-1988).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Nulidad de las resoluciones que desaprobaron gastos efectuados en 1980 (cena de agasajo y obsequio/centro de mesa) y rechazo del recurso de revisión; impugnación también de la actualización monetaria e intereses aplicados sobre el cargo deudor.

¿Qué se resolvió?

Se hace lugar parcialmente a la demanda. Se anulan las resoluciones impugnadas únicamente en cuanto a la forma de cálculo de la actualización monetaria e intereses del cargo formulado, debiendo liquidarse conforme a la metodología indicada por la Corte; por el resto, se confirma la desaprobación de los gastos y la imputación de responsabilidad a los administradores. Se dejan sin efecto la medida cautelar previa. Costas por su orden.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"La resolución del 21 de agosto de 1986 desaprobó, entre otras observaciones, un gasto efectuado en concepto de agasajo en el transcurso del ejercicio correspondiente al año 1980, formulando el pertinente cargo deudor... Asimismo se formuló cargo por la compra de un obsequio entregado al citado militar en tal oportunidad."

"La resolución del 21 de agosto de 1986 desaprobó los referidos gastos con fundamento en que revestían el carácter de personales en los términos del art. 241 de la Ley Orgánica municipal al no encuadrar su concepto en el clasificador de gastos, ni contener las notas distintivas que lo caracterizan y sin que de la documentación se desprenda la finalidad pública a satisfacer con los mismos como para que justificaran que fueran soportados por el Municipio."

"Si el gasto no fue imputado en forma correcta, la erogación producida carece de respaldo normativo. De tal modo, resulta legítima la observación del Tribunal de Cuentas en la materia."

"Por último, respecto al cuestionamiento que efectúan los actores con relación a la procedencia de la actualización monetaria e intereses de los cargos formulados, constituye doctrina reiterada de este Tribunal la justificación de su imposición de acuerdo al principio de reparación integral originada por la configuración de un acto ilícito... Conforme la doctrina que dimana de los precedentes citados corresponde dejar sin efecto las decisiones recurridas en cuanto establecieron la aplicación de la tasa activa a que hacen referencia el último párrafo del considerando 4º y el considerando 6º del fallo del 21-VIII-1986."

¿Cómo votaron los jueces?

La decisión mayoritaria anuló sólo la modalidad de cálculo de la actualización e intereses (ordenando aplicación del índice de precios al consumidor hasta 31-III-1991 y luego intereses según la tasa que pague el Banco de la Provincia en depósitos a 30 días, conforme a precedentes). La confirmación de la desaprobación de los gastos y la imputación se sostiene por la mayoría (fundamentación sobre falta de encuadre en el nomenclador y ausencia de finalidad pública).