INDUSTRIALIZACION Y SERVICIOS DE ALUMINIO S.R.L. c/ MUNICIPALIDAD DE TAFI VIEJO s/ INCONSTITUCIONALIDAD

¿Quién es el actor?

Industrialización y Servicios del Aluminio S.R.L.

¿A quién se demanda?

Municipalidad de Tafí Viejo.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Acción declarativa de inconstitucionalidad contra la "Tasa por Inspección Municipal" prevista en el art. 162 y concordantes de la Ordenanza Nº 26/07 (Código Tributario Municipal), por falta de prestación efectiva del servicio, desconexión entre hecho imponible y base y violación del principio de legalidad.

¿Qué se resolvió?

La Corte, por mayoría, rechazó el recurso de casación interpuesto contra la sentencia de la Sala I de la Cámara en lo Contencioso Administrativo del 03/04/2017 que había rechazado la demanda; confirmó la calificación material del tributo como impuesto (tributo no vinculado) y sostuvo que la alegada desconexión y la falta de prestación del servicio no invalidan la exacción municipal. La Vocal Claudia Sbdar votó en disidencia proponiendo hacer lugar al recurso y casar la sentencia.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"La naturaleza impositiva que el Tribunal atribuye al tributo, basándose en que 'la inspección municipal encaminada a garantizar la adecuación de los locales comerciales, las actividades industriales y de servicios y el mantenimiento de la habilitación respectiva, aparecen propias de servicios destinados a garantir el bienestar general de la comunidad, en tanto lejos está de representar un beneficio directo para el comerciante o empresario titular del establecimiento inspeccionado' luce como una conclusión desprovista de fundamentación suficiente y, por ende, descalificable como acto jurisdiccional válido."

"Si el Estado lo denominó tasa retributiva de servicios, lo diseñó legislativamente como tasa (aunque lo haya hecho con defecto de técnica) y, en el proceso judicial donde se lo debate, insiste alegando que se trata de un tributo vinculado, el judicante no puede permanecer cegado a tan contundentes demostraciones de la voluntad que movió al Estado en la estructuración fiscal, salvo que categórica prueba genere la indubitable convicción que, no obstante todo ello, la realidad es otra, lo cual lejos está de acontecer en la especie."

"Habiendo quedado determinado que, más allá de su denominación, la TIM participa de la naturaleza de lo que se conoce como impuesto (tributo no vinculado), y atento a que los municipios pueden valerse de dicha especie a los fines de generar sus recursos en virtud de la atribución expresa que prevé el citado art. 135 de la Constitución Provincial, resulta inoficioso el tratamiento de la cuestión suscitada a propósito de la efectiva prestación del servicio."

Además, la sentencia recoge doctrina de la Corte Suprema de la Nación y precedentes locales: "las tareas de inspección y, en particular, de inspección con fines de policía sanitaria, constituyen un servicio público que justifica la imposición de una exacción en forma de tasa" (CSJN, Cía. Swift, 11/10/1961) y advertía que no puede soslayarse la calificación que el propio Estado da al tributo (cita Laboratorios Raffo S.A. c. Municipalidad de Córdoba, 23/06/2009).

¿Cómo votaron los jueces?

La Vocal doctora Claudia Beatriz Sbdar (en disidencia) había votado por hacer lugar al recurso de casación y casar la sentencia de la Cámara, por considerar que el A quo careció de motivación suficiente para atribuir al tributo la naturaleza de impuesto y omitió valorar debidamente la falta de prestación del servicio indicada en la demanda.