SANTA FE, PROVINCIA DE c/ ESTADO NACIONAL s/ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD

¿Quién es el actor?

Provincia de Santa Fe.

¿A quién se demanda?

Estado Nacional (Ministerio de Economía y Finanzas Públicas).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

declaración de inconstitucionalidad del artículo 76 de la ley 26.078, que prorrogó la detracción del 15% de la masa coparticipable destinada a la ANSeS, y reintegro de las sumas detraídas desde el 31 de diciembre de 2005, con intereses.

¿Qué se resolvió?

se declaró la inconstitucionalidad de la norma en lo atinente a la detracción; se ordenó el cese de la retención respecto de la Provincia; se rechazó la excepción de prescripción bienal; se condenó al Estado Nacional a restituir las sumas detraídas con intereses, fijando un plazo de ciento veinte días para acordar la forma de pago; se impusieron las costas en el orden causado; y se exhortó a los poderes federales a sancionar el nuevo régimen de coparticipación.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"La evolución histórica de la distribución de la renta tributaria federal atravesó... por tres períodos..." (considerando 3°). "La inserción constitucional del régimen de coparticipación... ajustar el texto normativo constitucional a una práctica de distribución fiscal..." (considerando 5°, citando al miembro informante). "Dichos pactos fiscales, como las demás creaciones legales del federalismo de concertación, configuran el derecho intrafederal... Prueba de su categoría singular es que no es posible su derogación unilateral por cualquiera de las partes" (considerando 7°). "La esencia misma del derecho intrafederal impone concluir que las leyes-convenio y los pactos que lo componen no se encuentran en una esfera de disponibilidad individual de las partes, y solo pueden ser modificados por otro acuerdo posterior de la misma naturaleza" (considerando 8°).

"Las asignaciones específicas solo pueden ser establecidas por el Congreso Nacional sobre una parte o el total de la recaudación de impuestos indirectos o directos en particular, por tiempo determinado y mediante la sanción de una ley especial..." (considerando 24).

"La conformidad referida no sella el resultado de la pretensión, cuando el ejercicio de la facultad del Congreso de la Nación no se ajusta a lo que la Constitución Nacional impone" (considerando 27).

Respecto de la prescripción: "La obligación del Estado Nacional de restituir los recursos coparticipables detraídos ilegítimamente tiene su fundamento en un deber previo, específico y determinado... Ello excluye al supuesto de autos del campo de aplicación del régimen de responsabilidad extracontractual" (considerando 35), aplicándose el plazo quinquenal del antiguo artículo 4027, inciso 3°, del Código Civil.

Sobre la omisión legislativa: "han transcurrido casi diecinueve años desde la fecha fijada en la disposición transitoria sexta..." (considerando 39).