ASOCIACION DE MEDICOS DE LA REPUBLICA ARGENTINA C/ MUNICIPALIDAD DE LOBERIA S/ AMPARO SINDICAL

Quién demanda: Asociación de Médicos de la República Argentina (AMRA), entidad sindical de primer grado con Personería Gremial Nº 1585, reconocida mediante Resolución del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Nº 284/95 y ampliada territorialmente para el Partido de Lobería mediante Resolución Nº 920/06.

¿A quién se demanda?

Municipalidad del Partido de Lobería.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

La declaración de inaplicabilidad del Decreto 243/18, la aplicación del artículo 38 de la Ley 23.551 y de la Resolución 51/87 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, ordenando a la Municipalidad retener de los salarios de los afiliados de la actora la suma equivalente a la cuota de afiliación y depositarla en la cuenta del sindicato. El sindicato inició un expediente administrativo el 7 de enero de 2022 (Nº 4066-1062/22) solicitando la retención mensual de cuota sindical de "médicos afiliados" que trabajan en dependencias municipales de salud, acompañando listados de personal. La Municipalidad requirió reiteradamente documentación: acreditación de personería gremial, representación de los firmantes, poder notarial, Estatuto de la Asociación y aclaración sobre la inclusión de profesionales "no médicos" (trabajadores sociales, terapistas ocupacionales, psicólogos, nutricionistas, bioquímicos, etc.) en las listas de retención presentadas. AMRA no presentó el Estatuto Social en la vía administrativa, requiriendo una intimación judicial para hacerlo después de la excepción previa opuesta por la demandada. Recién el 30 de septiembre de 2022 acompañó el Estatuto, cuando ya había iniciado la demanda el 21 de junio de 2022.

¿Qué se resolvió?

El Tribunal rechazó la acción de amparo sindical por falta de presupuestos de procedencia. La sentencia, por unanimidad de los jueces, consideró que no existió conducta antisindical, arbitraria o ilegal de parte de la Municipalidad. Se determinó que la administración municipal actuó conforme a derecho al requerir la documentación esencial para verificar la legalidad de las retenciones solicitadas. Fundamentos principales de la decisión: "La acción de amparo sindical es un remedio legal de excepción que exige, como presupuesto de admisibilidad, la existencia de ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, un comportamiento antisindical que obstaculiza el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical (art 47 ley 23.551, art. 43 CN). Por su naturaleza residual, no procede cuando existen vías administrativas o judiciales ordinarias idóneas, salvo que la remisión a ellas desproteja de manera irreparable el derecho invocado." "De las constancias de las actuaciones administrativas agregadas a la causa surge acreditado que no existió silencio ni inactividad administrativa. Por el contrario, se verifica que el Municipio se encontraba tramitando activamente la petición, requiriendo documentación esencial para dictaminar sobre el pedido de retención de cuota sindical, tales como la acreditación de la personería, la justificación de la inclusión de otras profesiones de la salud ajenas en principio al objeto del sindicato y la copia del Estatuto social de la entidad para verificar tales requisitos. No se verifica denegación expresa ni tácita (por silencio). La conducta de la Administración Municipal se ajustó al principio de legalidad y al ejercicio del poder de policía en materia de empleo público." "La exigencia de exhibir el Estatuto de la Asociación no constituye una valla burocrática arbitraria, sino un requisito sustancial e insoslayable para que el Estado empleador verifique el ámbito de validez personal y de representación funcional del gremio, máxime cuando la propia actora admitió haber incorporado al listado de retenciones a profesionales con títulos distintos al de médico." "En este contexto, la interposición de la demanda de amparo en pleno curso del procedimiento administrativo resulta improcedente al no haber agotado la vía administrativa. La actora ha interrumpido de forma unilateral un iter procedimental que ella misma había iniciado, lo cual obstaculiza la competencia primaria de la Administración para pronunciarse. Ha preconstituido un 'silencio' que en los hechos no existía." "El Estatuto de A.M.R.A. alcanza únicamente a profesionales médicos de cualquier especialidad en el arte de curar. No se extiende a otras profesiones (universitarias, técnicas o terciarias) que están representadas por otras entidades con personería gremial y ámbito personal de actuación, excepto demostración en contrario, hecho no acreditado en las presentes actuaciones." "La falta de idoneidad de la vía elegida se corrobora con la propia reticencia de la amparista para acompañar el Estatuto social al interponer la demanda judicial, requiriendo una intimación expresa por parte de este Tribunal para cumplir dicha carga. Esta conducta procesal evidencia que la controversia no giraba en torno a una negativa arbitraria del Municipio, sino a la propia omisión documental del sindicato, lo que descarta de plano el requisito de 'ilegalidad manifiesta' que viabiliza el amparo."