VELAZQUEZ JUAN CARLOS C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ PRETENSION RESTABLECIMIENTO O RECONOC. DE DERECHOS - EMPL.PUBLICO

Quién demanda: Juan Carlos Velazquez, empleado del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, ingresado en diciembre de 1992.

¿A quién se demanda?

Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Seguridad).

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Reconocimiento y pago de bonificación por antigüedad equivalente al 3% sobre la totalidad de los años de servicio prestados. El actor cuestiona leyes que redujeron este porcentaje al 1% o 2% durante el período 1996-2005, solicitando las diferencias salariales retroactivas e intereses. Plantea inconstitucionalidad de las leyes 11.739, 11.905, 12.062, 12.232, 12.396, 12.575, 12.727, 12.874, 13.002, 13.154 y 13.354.

¿Qué se resolvió?

El Tribunal hace lugar a la demanda, declarando inconstitucionales las normas impugnadas y reconociendo el derecho del actor a percibir bonificación por antigüedad del 3% en todos sus años de servicio. Se condenan diferencias desde el 09/12/2022 (dos años antes de la interposición de la demanda), de acuerdo con el plazo de prescripción bienal del CCCN. Fundamentos principales: "El Estado puede reducir los salarios de sus agentes, salvo que la Constitución Nacional expresamente garantice su intangibilidad, pero para que ello encuentre sustento en nuestra Ley Suprema, debe cumplir ciertos requisitos: que la reducción se adopte ante situaciones excepcionales de emergencia, tenga efectos generales y vigencia para el futuro en forma transitoria y no resulte confiscatoria, es decir, no desnaturalice el derecho a la retribución" (CSJN, Fallos 323:1566, Guida y 326:1138, Müller). El Tribunal advierte que las normas impugnadas no se adoptaron en contexto de emergencia declarada por ley 12.727 y, aunque inicialmente pudieran haber tenido carácter temporal, "la irrazonable (por ilimitada) extensión temporal de las mismas, lleva a considerar inconstitucionales dichas restricciones a los derechos del accionante. La legislación sub examine ha transgredido esos límites, ya que no impone una limitación razonable y temporaria a la integridad salarial de los agentes públicos, fundada en razones de emergencia y en el interés general." Especialmente relevante el análisis sobre el principio de progresividad: "En el caso de autos, queda claro que con la ley 10.944 en el año 1990 se estableció que la bonificación por antigüedad seria de un monto equivalente al tres (3) por ciento del sueldo de la categoría de revista, por cada año de antigüedad que se compute. Ello siguió siendo así hasta 1995, no computándose el año 1996 y disminuyéndose el porcentual para los años siguientes. En otros términos, la situación más ventajosa para los trabajadores, que se había logrado en el año 1990 con la sanción de la ley 10.944, sufrió un claro retroceso con las diversas modificaciones posteriores que han generado y generan en la actualidad pérdidas en la retribución que percibe el accionante." Respecto del principio de igualdad: "En cuanto al personal docente dependiente de la Dirección General de Cultura y Educación, eximido de la aludida reducción a partir de lo dispuesto en la ley 11.905, no observo en la norma razones que habiliten la no equiparación a aquéllos de otros trabajadores de la Administración provincial, como es el caso del aquí actor. Así las cosas, la excepción a algunos supuestos no contemplados en la norma que reglamenta y no a otros —cuya situación no difiere— viola el principio de igualdad (art. 11 de la Const. Prov.)." Respecto de la prescripción, el Tribunal aplica el plazo bienal del artículo 2562 inc. c) del CCCN (no el plazo decenal solicitado), interrumpiéndose por la interposición de demanda (09/12/2024), por lo que se condenan diferencias desde el 09/12/2022. En materia de liquidación, se ordena utilizar como base "el haber actual correspondiente al momento en que adquiera firmeza el presente pronunciamiento" y aplicar intereses al 6% anual desde el devengamiento de cada haber hasta la firmeza de la sentencia, y luego la tasa pasiva más alta del Banco de la Provincia de Buenos Aires.