Fernández, José M. y ots. c/ Provincia de Buenos Aires s/ Pretensión anulatoria. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley

¿Quién es el actor?

Fernández, José M. y otros (actores interesados en la nulidad del cargo patrimonial).

¿A quién se demanda?

Provincia de Buenos Aires (acto de control del Tribunal de Cuentas sobre municipalidad de General San Martín); también cuestionamiento contra ex intendentes, contador municipal y concejales en el trámite originario.

¿Cuál es el objeto del reclamo?

Se solicitó la nulidad de la resolución del Tribunal de Cuentas de fecha 28-VIII-2003, que formuló cargo por $41.969,75 en concepto de pago de licencias/vacaciones no gozadas al agente Guillermo Strokach; la Cámara de Apelación hizo lugar parcialmente a la demanda anulando la decisión en cuanto a los períodos 1989/1996.

¿Qué se resolvió?

Por mayoría, la Suprema Corte hizo lugar al recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto por la Fiscalía de Estado, revocó la sentencia de la Cámara y confirmó la resolución del Tribunal de Cuentas del 28-VIII-2003 en cuanto fue objeto de revisión judicial.

¿Cuáles son los fundamentos principales?

"4. Ahora bien, la cuestión a decidir en el presente, fue abordada, por este Tribunal en instancia originaria -causa B. 56.544, 'Roig', sent. del 15-VI-2011, voto del doctor Soria al cual adherí-, caso que guarda analogía y al que cabe acudir.

Allí se expresó que 'el goce efectivo de las licencias por descanso anual interesa tanto al empleado como al Estado empleador y al orden público, circunstancia que explica la particularidad de las normas que lo rigen, las que no procuran la acumulación de períodos de vacaciones no gozadas con el objeto de atesorar un crédito en favor del agente cesante, sino que se haga efectivo el descanso en forma oportuna'... Si otra fuera la solución se toleraría un régimen de acumulación indefinida de licencias que la normativa en cuestión no prevé (arts. 42 de la ordenanza municipal 2875/1985 y 40 de la ordenanza municipal 4373/1991)."

"6. Las disposiciones contables que regulan la situación económico financiera de las municipalidades procuran la corrección en el manejo e inversión de los fondos públicos y tienen por fundamento el régimen municipal consagrado en nuestra constitución provincial, y el principio de responsabilidad personal que lo integra (art. 194, Constitución provincial).

Formo convicción entonces sobre que los gastos que motivaron la objeción del Tribunal de Cuentas fueron dispuestos contrariando el orden jurídico positivo vigente en la materia examinada, por lo que la decisión de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que anuló parcialmente ese decisorio se aparta de la normativa aplicable."

"7. En consecuencia y, si mi propuesta es compartida, corresponde hacer lugar al recurso en tratamiento y revocar la decisión recurrida, confirmando la del Tribunal de Cuentas del día 28-VIII-2003, en cuanto fue objeto de revisión judicial en este proceso (art. 289 inc. 2, C.P.C.C.)."

¿Cómo votaron los jueces?

El señor Juez doctor Negri votó en contra (minoría). En su voto señaló que los preceptos que regulaban las licencias no gozadas "no contenían ninguna disposición que sancionase expresamente la falta de goce efectivo de las licencias acumuladas con la caducidad del derecho a obtener una compensación pecuniaria" y que la interpretación del Tribunal de Cuentas implicó "dar al texto legal un alcance distinto al previsto", por lo que sostuvo que el recurso no prospera.